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境外投资产业指导政策

发改外资[2006]1312
国家发展和改革委员会 商务部 外交部 财政部
海关总署 国家税务总局 国家外汇管理局
00六年七月五日

第一条 为加快实施“走出去”战略,推动境外投资有效、有序、协调、健康发展,指导境外投资方向,根据我国国民经济和社会发展规划,按照投资体制改革和产业政策的要求,特制定境外投资产业指导政策。
  第二条 国家鼓励和支持有比较优势的各类企业对外投资。国家鼓励通过境外投资,充分利用国际国内两个市场,优化资源配置,提高企业参与国际竞争与合作的层次和水平,深化同各国的交流与合作,促进共同发展。
  企业是境外投资的主体,在对外投资中应遵循市场经济原则和国际通行规则,坚持优势互补、互利共赢,遵守当地法律法规,树立良好国际形象,并充分注意防范各类风险。
  第三条 本政策适用于我国境内投资者以现金、实物、有价证券、无形资产等,通过新设、购并、参股、再投资等方式,直接或通过在境外控股的企业,在国外及港澳台地区设立、购买国(境)外企业或资产,以获得所有权、收益权、经营管理权等为核心的经济活动。
  第四条 境外投资项目分为鼓励、允许和禁止三类。国家发展改革委、商务部会同有关部门制订《境外投资产业指导目录》,以本政策附件的形式发布,并将根据需要会同有关部门适时修订完善,鼓励类和禁止类的境外投资项目,列入《境外投资产业指导目录》。不属于鼓励类和禁止类的境外投资项目,为允许类境外投资项目。允许类境外投资项目不列入《境外投资产业指导目录》。
  第五条 本政策及《境外投资产业指导目录》是有关部门制定境外投资相关政策的依据之一。
  第六条 属于下列情形之一的,列为鼓励类境外投资项目:
  (一) 能够获得国内短缺以及国民经济发展所急需的资源或原材料;
  (二) 能够带动国内具有比较优势的产品、设备和技术等出口和劳务输出;
  (三) 能够明显提高我国技术研究开发能力,以及能够利用国际领先技术、先进管理经验和专业人才。
  第七条 属于下列情形之一的,列为禁止类境外投资项目:
  (一) 危害国家安全和损害社会公共利益的;
  (二) 运用我国禁止出口的特有工艺或者技术的;
  (三) 我国法律禁止经营的领域;
  (四) 投资对象国或地区法律禁止投资地产业,我国缔结或参加的国际条约规定禁止投资的其他产业;
  (五) 法律、行政法规规定的其他情形;
  第八条 对鼓励类境外投资项目,国家在宏观调控、多双边经贸政策、外交、财政、税收外汇、海关、资源信息、信贷、保险,以及双多边合作和外事工作等方面,给予相应政策支持。具体的支持政策措施细则由各相关部门根据职能制定和实施。
  (一) 在宏观调控、制订国内行业规划和产业政策、进行国内产业重组合和结构调整,以及国内配餐项目立项等方面给予优先考虑。
  (二) 在坚持市场经济原则和遵守WTO规划的前提下,对符合条件的项目,给予必要的费用补助,以及银行贷款财政贴息支持。
  (三) 在符合贷款条件的前提下,给予政策性银行的贷款支持。
  (四) 在境外投资项目核准和境外投资设立企业核准时予以优先支持。
  (五) 在用汇上给予重点支持。
  (六) 以设备及零配件等实物投资出口的,按全国统一的出口退税政策给予退(免)税。
  (七) 在境外融资、投资咨询、风险评估、风险控制和投资保险等方面优先提供服务。
  (八) 在信息交流、领事保护、人员出入境、外派人员审批、进出口经营权登记服务和国内协调、对外联系等方面提供便利和协助。在政府及政府部门间的双多边合作机制下,予以重点推动和支持。

 第九条 对禁止类境外投资项目,国家不予核准并将采取措施予以制止;对允许类境外投资项目,国家原则上不给予第八条中所列前五项优惠政策支持。
  第十条 境外投资项目核准或备案文件、境外投资设立企业核准文件核批准文件抄送外交、发展改革、财政、商务、海关、税务、外汇管理以及相关行业主管部门和金融机构,作为有关单位核定优惠政策的主要参考文件之一。
  第十一条 本政策自发之日其施行。

  附:
境外投资产业指导目录
鼓励境外投资资产目录
  一、 农、林、牧、渔业
  1 天然橡胶种植
  2 油料、棉花、蔬菜的种植
  3 林木采伐、运输及培育
  4 畜牧业和养殖业,特别是优良种蓄种禽、水产苗种繁育
  5 海洋渔业,包括海洋捕捞、海水养殖
  二、 采矿业
  1 石油、天然气的勘探、开发等,以及为此提供的服务活动
  2 铁、锰、铬矿勘探开发及选矿
  3 铜、铝土矿、铅、锌、镍、钴、钛、钒、铌、锡等勘探、开采及选矿
  4 金、银及其他贵金属矿勘探采选
  5 天然铀矿的勘探及采选冶
  6 钾盐、磷酸盐硫、硼矿石以及重要特种非金属矿产资源的开采、选矿
  7 煤炭开采、洗选
  8 油砂、油页岩、重油等非常规石油资源的勘探开发
  9 金刚石、石墨等勘探、开采
  三、 制造业
  1 纺纱生产,机织品、针织品、编织品、无纺织物及其印染后整理加工
  2 纺织服装加工、各类纺织面料鞋、帽的加工生产
  3 各类化学纤维及聚酯生产
  4 木材加工,主要包括木片、锯材、人造板、家具、地板及其他木竹制品的加工
  5 纸及纸浆制造
  6 农业机械组装生产,林业机械组装生产,施工机械研发制造,纺织、服装、化纤机械设备及零部件组装生产
  7 乙烯及其下游产品生产,芳烃 、精对苯二甲酸(PTA)生产
  8 国内无法获得先进技术的化工产品制造,包括工程塑料、专用化工原料等
  9 钾肥、氮肥、磷肥及复合肥制造
  10 医药制造,主要是化学药品原料药和制剂加工生产、医药生物技术研究开发、生物医药制造与生物制品制造
  11、烧结矿、球团矿生产,铬铁生产
  12、铜冶炼、铝冶炼(含氧化铝生产)、镍冶炼、钛冶炼
  13、民用大容量通信卫星、移动通信卫星整星制造
  14、数控机床研发制造
  15、大型新型干法水泥制造,浮法玻璃制造,建筑卫陶瓷制品制造,石材开采、塑钢等建材加工生产
  16、量具、轴承、仪表组装制造
  17、乘用车产品(包括具有先进技术的发动机产品)、专用车产品、五档以上或CVT自动变速器产品、功能性汽车电子类产品
  18、家用电子产品和电器、电池、照明器具组装生产
  19、电子信息产品开发及加工生产,包括通讯设备及产品的开发及加工生产
  四、 服务及其他行业
  1 国际营销网络
  2 远洋货物运输
  3 通信网络的建设、运营
  4 软件开发及应用服务
  5 高新技术及产品研究
  6 跨境公路、铁路货物运输及跨境公路、铁路、桥梁的建设、经营
  7 宣传中国文化的新闻出版、广播电影电视及文化艺术传播
禁止境外投资产业目录
  一、 农、林、牧、渔业
  1 我国特有的珍贵优良品种的养殖、种植(包括种植业、林业、畜牧业、水产业的优良基因)

 二、 制造业
  1 我国传统工艺的绿茶及特种茶加工(名茶、黑茶等)
  2 传统中药饮片炮制技术及中成药秘方产品的生产
  三、 社会服务业
  1 博彩业(含赌博类跑马场)
  2 色情业
  四、 其他
  1 运用我国禁止出口的特有工艺或者技术的
  2 我国法律法规禁止的其他产业
  3 投资对象国或地区的环境保护要求的产业
  五、我国缔结或参加的国际条约规定禁止的产业

 

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