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江山市“十二五”科技发展思路研究

 

“十二五”时期是江山市经济社会发展的重要战略机遇期,是进一步推进经济转型升级,实现江山市委、市政府“一高两进”三步走发展战略目标,最终实现小康社会目标的关键时期。按照科学发展观的要求,认真总结“十一五”时期科技发展情况,正确分析制约科技发展的因素,理清“十二五”时期的发展思路,明确科技工作的方向、重点与对策,对于增强科技支撑和引领经济社会又好又快发展的能力,具有重要意义。

一、“十一五”规划时期科技进步状况分析

()“十一五”科技规划目标完成情况

“十一五”期间,江山市坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作指导方针,结合江山实际,不断推进科技进步与创新,启动了省科技强市创建工作和知识产权示范市创建工作;国家科技富民强县专项行动计划蜜蜂产业提升工程等一批重大科技项目得到有效实施;建成“上海高校江山产学研工作站”和“中科院北京国家技术转移中心江山分中心”,产学研合作进一步加强;开展省知识产权示范市创建工作,知识产权工作获得长足发展。2006年以来,江山市连续三年获得浙江省市()党政领导科技进步与人才工作目标责任制考核优秀和衢州市党政领导科技进步与人才工作目标责任制考核一等奖;市科技局连续三年获得省知识产权(专利)工作先进集体,2008年,还荣获全国科技特派员工作先进集体,各项科技工作成效比较明显, “十一五”规划主要指标完成情况比较好(见表1)。

1  “十一五”科技发展规划主要目标实现情况表

序号

项目名称

单位

目标指标

06

07

08

09年预计

备注

1

全社会科技投入占GDP比例

%

1.5

1.39

1.23

1.67

1.7

超额

完成

2

科技进步贡献率

%

45

46

47

57

55

超额

完成

3

专利年授权量

80

64

89

119

218

超额

完成

4

其中发明专利

5

2

1

8

8

超额

完成

5

科技综合实力在全省排位

位次

45以内

64

62

62

61

 

6

科技进步水平在全省排位

位次

60以内

70

71

70

70

 

7

产业科技创新服务组织机构

主要产业各1个以上

3

4

4

4

 

8

10 %以上的规模工业企业建有较完善的技术研发机构

%

10

6.09

7.71

7.9

9

 

9

科技示范基地(园区)

4

3

3

3

3

 

10

科技型企业孵化器。

1

 

 

 

1

 

11

国家级高新技术企业

6

2

3

8

12

超额

完成

12

省级高新技术企业

20

11

13

14

20

以后不认定

13

省级新产品(高新技术产品)

50

4

19

15

50

完成

14

高新技术产业增加值占工业增加值比重

%

22

24

23

28.4

28

超额

完成

15

新产品销售收入(或产值)占工业销售收入(或产值) 的比重

%

15

11

13

21.65

20

超额

完成

16

农业先进适用技术覆盖率

%

95

95

95

95

95

完成

17

种养业主要品种的良种覆盖率

%

98

98

98

98

98

完成

18

每万人口专业技术人员

500

214

237

277

300

 

从表1可知,“十一五”科技发展规划目标所列18项指标已经完成或超额完成的有10项,占全部指标数的56%。科技综合实力在全省排位、科技进步水平在全省排位两个指标在制定“十一五”规划时定位较高,预计难以完成,其余指标,需通过努力以争取实现。

()“十一五”时期科技进步情况

1、区域科技创新服务体系进一步完善

十一五”期间,江山市十分注重科技创新服务体系建设,科技创新服务组织在推进科技进步中的作用进一步发挥。一是区域科技创新服务平台基本形成。目前止,江山市已基本形成以市科技创新服务中心(工业科技110)、农业科技信息服务中心(农业科技110)、中国浙江网上技术市场江山分市场、中国浙江网上技术市场蜂产业专业市场、中国浙江网上技术市场衢州市输变电设备专业市场以及江山科技信息网、中国机电产业信息网、中国输配电网、江山蜂业网等组成的科技信息服务网络平台;以上海高校江山产学研工作站、中科院北京国家技术转移中心江山分中心、衢州科工会、经济主体与大院名校共建创新载体等组成的促进科技与经济结合的技术合作服务平台;以浙西蜂业科技创新服务中心、变压器制造业创新服务中心、江山市木业科技成果孵化器、江山市输变电装备制造业省级高新技术特色产业基地等区域产业公共科技创新服务平台。二是区域公共科技创新服务能力进一步增强。“十一五”以来,通过区域科技创新服务平台,江山市区域公共科技创新服务能力进一步增强,服务领域进一步拓宽,市工业科技1102006年起到200910月底止,共接待来人来电咨询3021人次,其中来电982人次,来人2039人次,帮助主体解决疑难问题500个。江山变压器制造业省级科技创新服务中心从2006年以来,共帮助企业申报专利400多项,并完成了江山市输变电装备制造业省级高新技术特色产业基地规划,承担了"电力变压器检测数据网络化管理系统的开发与应用""江山机电产业省级星火技术服务中心"等项目,为江山机电产业创新发展提供了服务。浙西蜂业科技创新服务中心承担了中国浙江网上技术市场蜂产业专业市场、江山蜂业信息网络等蜂业科技信息服务功能。2007年来,组织实施或为主参与6项科技项目,其中3项国家项目、2项省级重点项目。通过项目实施,"江山一号"王浆高产蜂王、"江山二号"蜂胶高产蜂王在全国范围得到推广,蜂胶水提专利技术在江山健康蜂业公司成功应用。上海高校江山产学研工作站自2007年建立以来,为50多家企业牵线搭桥,与高校院所建立技术合作关系,引进项目成果10项,解决技术难题15个。

2、企业自主创新能力进一步增强

“十一五”期间,江山市以提升企业自主创新能力为核心,大力加强企业研发机构、创新人才队伍、创新资金投入、创新机制等创新能力要素建设,企业创新能力有了明显提高。

一是企业研究开发机构建设步伐加快。据统计,2008年止,全市共有各级各类企业研发机构26家,其中衢州市工程技术研发中心12家,省高新技术企业研发中心8家,与高校院所共建创新载体10家、省农业科技研发中心5家。规模企业设立研发机构比例达到7.9%,企业科研机构拥有科技人员数达到565人,科技固定资产原值达到6000万元。

二是科技创新资金投入不断增加。据省科技统计监测报告,2008年,江山市科技经费投入总额达到2.18亿元,占生产总值的1.67%,比“十一五”基期年2005年分别增长151.85%0.5个百分点。其中企业技术开发费达到1.67亿元,比2005年增长160.94%,占主营业务收入的比例达到0.93%,比2005年增长0.03 个百分点;研究与试验发展经费达到0.70亿元,比2005年增长241.96%,占GDP的比例达到0.54%,比2005年增长0.26个百分点。

三是创新人才队伍得到培养锻炼。科研开发等科技活动的推进,为广大科技人才的锻炼成长提供了平台和舒展才能的机会,从2006-2009年,江山市科技组织的科研活动无论数量、规模和质量都有稳步增长,全市每年都有千名以上各类科技术人才投身到科研开发活动中,四年来累计有6000多人次的科技人员得到实际科研工作的锻炼提高。

四是企业科研开发能力逐步增强。“十一五”以来,科技等部门积极组织企业等主体开展各项科研开发活动。据统计,2006年至200910月止全市企业等主体共组织实施各级各类科技计划项目602项,其中列入国家级项目26项,省级项目176 项,衢州市级93 项,江山市级307项,投入科技经费超6亿元。这些科技项目的实施,对江山市企业自主创新能力培育和区域特色产业发展起到了重要作用,有力支撑了江山企业与产业的又好又快发展。如恒亮、健康等蜂产业龙头骨干企业通过参与实施国家科技富民强县专项行动计划--江山蜜蜂产业提升工程有关项目,在企业研发能力培育、蜂业种质资源利用、蜂产品精深加工及产业链的延伸等方面成效显著,蜂业科研开发水平国内先进。浙江科力汽车配件有限公司通过实施“KL1608FC离合器助力器”项目,新开发出直接式离合器助力器,其性能更加稳定可靠,技术水平国内领先。君有化工通过实施2006年重大攻关项目“环保型木材胶粘剂生产技术开发”,开发出了环保型木材胶粘剂,达到E1级标准,效益明显。科润电力公司与浙江大学共同开发的电气火灾自动报警监控系统,通过衢州市科技局的评审,技术达到了国内先进水平。

3、高新技术产业发展态势良好

2008年,全市高新技术产业增加值达到13.87亿元,比“十一五”规划基期年(2005)5.68亿元增长144.19%,年均递增34.66%;高新技术产业增加值占工业增加值的比例达到21.56%200910月底止统计,全市各类高新技术企业达到29家,比2005年增加7家,其中国家级与省级高新技术企业达到9家,比2005年增加7家。作为高新技术企业的“后备军”,科技型中小企业成长迅速, 10月底止统计,全市科技型中小企业达到86家,比2005年增加38家。其中省级18家,衢州市级 46家,江山市级58家;省级农业科技企业达到14家,科技型中小企业的迅速发展,标志着江山市产业科技提升的速度正在加快。

4、科技成果创造和转化速度加快

据不完全统计,江山市从“十一五”规划以来,每年新创造科技成果达到300项以上,其中通过政府科技项目工作形成的科技成果达150多项,通过技术合作引进科技成果50多项,专利成果 100多项。通过进一步建立健全科技项目绩效考评、科技成果评审、奖励等制度,科技成果转化率不断增长,预测达到60%以上,其中专利成果转化率达到80%以上,不少科技成果的转化应用带来了良好的经济与社会效益。如益万公司通过加强技术合作,成功转化江南大学的技术成果,生产出富含伽玛氨基丁酸米胚芽产品,使一家普通的粮食加工小企业一跃成长为科技型企业。同时,科技成果档次不断提高。2008年,江化公司的"超低水分二甲基甲酰胺生产技术开发"成果荣获省科技进步二等奖,是江山市历史上获得档次最高的科技进步奖;三禾生物的"高含莫纳可林K红曲米"7项成果获得衢州市科技进步奖。

5、农业科技创新进一步推进

一是科技进步对农业发展的作用进一步增强。据测算,2008年江山市农业科技进步贡献率达到55%,全市农、林、牧、渔业总产值达到24.86亿元,比2005年的18.92亿元增长31.40 %,年均递增9.53%;同期全市从事农、林、牧、渔业的农村劳动力从2005年的11.03万人减少到2008年的10.61万人,减少3.81%,年均递减1.29%;农业资金投入2008年为20.25亿元,比2005年的13.15亿元增长54%,年均递增15.48%;表明在影响农业生产发展的科技进步、劳动力、资金等诸要素中,科技进步因素的作用明显,促进了农业劳动生产率的大幅增长,已从2005年的17153/人增加到2008年的23431/人,三年增长36.60%,年均递增10.96%

二是科技支撑农业发展的能力继续提高。2006年—2008年,江山市共列入各级各类科技计划项目分别为125项、149项和156项,三年增长 24.8%,其中农业与农副产品深加工项目分别为44项、55项和64项,三年增长45.5%,表明科技支撑农业及其加工业发展的力度增强。这些科技计划项目的实施,有力地促进了农业产业化和效益农业、绿色农业的发展。蜜蜂、白鹅、白菇、猕猴桃等一批特色农业产业通过实施科技计划项目,提高了科技含量,延长了产业链,形成了具有一定规模的地方特色产业。如由市农科所承担的“江山白菇再生法新技术应用推广”项目,引进适用于“再生法”的白菇新品种8903,取代了原江山白菇品种,淘汰白菇工厂化生产沿用的自然气候条件下的直生法栽培技术,使产量提高了80%,且产品品质也有较大幅度提高,目前全市共有23家工厂化白菇企业采用再生法种植技术,年栽培量已达3100万袋,产量10075吨,产值超亿元,每年为江山菇农增加收入3750万元。十罗洋茶场通过实施“高香型罗洋曲毫绿茶生产技术推广与应用”科技计划项目,引进适合高山茶园种植的耐寒、抗病、早熟茶树新品种,探索研究出增香施肥技术,推广应用高山生态茶园生产技术,建立高山生态示范茶园,推广应用面积达5000多亩。项目实施以来共生产罗洋曲毫绿茶产品7000公斤,实现销售100多万元,项目产业化后预计每年可生产罗洋曲绿毫茶30000多公斤,增加边远山区农民500多人就业,经济社会效益显著。

三是各项农技推广工作成效明显。十一五期间,在推广水稻高产栽培技术、粮油生产农业机械化技术、食用菌工厂化种植栽培技术、绿色有机茶叶种植栽培技术、有机蜂产品标准化生产推广技术、山地蔬菜标准化栽培技术、现代化生猪养殖小区关键技术集成与示范、生猪发酵舍"零排放"养猪技术,以及毛竹、猕猴桃、板栗、油茶、杨梅等森林食品栽培及保鲜技术等方面取得了良好效果,使江山成为名符其实的蜜蜂之乡、白菇之乡和猕猴桃之乡。市种子管理站通过实施“超级杂交水稻协优315示范与推广”项目,引进推广“协优315”省工节本、强化栽培配套技术,在其示范片平均亩产达627.3公斤,最高亩产达706.2公斤。全年在全市面上推广协优315超级杂交水稻新品种面积达3350公顷,平均亩产达到9.768/公顷,比同类品种增产0.90/公顷,全市共增粮食3015吨,农民增收542.7万元,取得显著的经济社会效益。在生猪养殖方面,近年来无论是规模还是养殖技术均处在全省前列。天蓬、绿业公司等农业企业2007年从福建引进的生物发酵舍“零排放”技术,根据微生态理论和生物发酵理论,采用特殊工艺加工而成的饲料及垫料添加剂,猪排出的粪尿在猪棚内经微生物完全被发酵迅速降解、消化,从而达到免冲洗猪栏、无臭味、零排放,从源头实现环保、无公害养殖目的。使用过的垫料还可直接作为生物有机肥用于果树、农作物种植,达到循环利用、变废为宝的效果。农机化方面,粮油生产的栽植、收割等关键作业环节机械化技术的推广应用得到突破性进展,主要粮食作物耕种收综合机械化水平达30%以上。

四是科技特派员制度发挥出良好作用。自2005年省委、省政府决定实施科技特派员制度以来,科技特派员制度在促进农业增效、农民增收和农村经济发展等方面取得了显著成效。截至2008年底,广大科技特派员与本市企业、基地、农户结成利益共同体38个;扶持培育农业科技企业22家;创建示范基地54个,示范面积15000多亩;服务农户70000多户,服务贫困人口近20000人;开展技术培训1200多次,受训60000多人次;征集技术难题156项、贮备科技项目145项,组织实施科技项目110项,转化和推广应用先进适用技术245项,新增农业经济效益5.5亿元。由于江山市科技特派员工作成效明显,2008年,江山市科技局被授予“全国科技特派员工作先进集体”,浙江大学下派江山市上余镇科技特派员刘志强被授予“全国优秀科技特派员”。

6、社会发展领域科技进步进一步加快

2006年—2009年,江山市在社会事业发展领域共组织实施科技计划项目56项,其中生态环境保护方面8项,医药卫生方面43项,第三产业推广应用信息技术等高新技术方面项目5项。特别是可持续发展战略得到认真实施,节能减排创新优先列入科技计划项目予以支持,促进了生态环境的改善与优化。2005年,淤头镇被列为省级可持续发展实验区,通过几年建设,推动了镇域经济社会的协调发展,在此基础上, 20096月,江山市开始创建省级可持续发展实验区,建设期限为2009-2013年,目前已正式列入省级可持续发展实验区建设计划。通过实验区建设,将切实转变江山市的经济发展方式,加快循环经济发展,实现区域可持续发展。同时,以信息化技术为主的先进适用技术在村镇建设、环境保护、交通运输、邮电通信、医疗卫生、教育等社会事业各领域得到广泛应用,支撑了江山市社会事业的健康、快速、科学发展,促进了社会和谐。

7、科技人才队伍建设得到加强

十一五以来,江山市坚持党管人才原则,不断完善人才工作政策措施,人才工作机制进一步健全,各项人才工作政策进一步落实,江化公司建成博士后工作站,20082月成功引进浙江工业大学博士1名,并顺利开展课题论证及研究;高层次人才培养工作进一步加强,2008年新推荐选拔68名专业技术人员参加省"151"、衢州市"115"人才评选,对已有的146名衢州"115"和省"151"人才工程培养人员进行考核、慰问;新评选出25名江山市级拔尖人才;组织申报5个国外智力引进项目,到位的外国专家分别到江化、恒亮、江环、松兴等企业开展技术指导及职工素质培训;积极做好全市各类企业的专业技术人员职称社会化评审工作,2008年通过评审人数达3225人次,比2007年增长15%;继续实施创业素质工程,2008年完成技术蓝领培训1302人次,农民劳务技能培训8490人次。据不完全统计,2006-2008年,全市规模以上企业共引进各类人才1000多名,其中,大学本科以上学历人才330名,中级以上技术职称人才300名。截止2008年底,全市各类专业技术人员达到1.63万人,比20071.39万人增长17.27%

8、科普能力进一步提高

“十一五”以来,江山市大力加强科普基础设施建设,科普能力得到有效提高,建成了江山市科普活动中心,该中心配备了19套科普展示仪,10000册少儿科普图书,命名了电脑培训基地,配备了投影仪等现代化宣传设备。乡村科普宣传栏建设进一步加快,至2008年底,全市21个乡镇(街道)有标准宣传栏55个,分布在45个村,10个社区;非标准的橱窗式宣传栏300个。大力加强科普示范工作,全市累计创建省科普示范乡镇1个、省科普示范街道2个、省科普示范社区4个、科普示范村3个,衢州市科普示范乡镇1个、科普示范街道2个、科普村4个、科普社区4个,江山市科普村51个、科普社区8个。200711月,中国科协发文命名江山市为全国科普示范市。江山市全国科普示范市的成功创建,使全市科普组织网络建设、科普基础设施建设、科普宣传活动和科技成果推广等工作得到有力推动,形成了"党委领导、政府推动、各部门协作、全民参与"科普工作新格局。2007年初,积极启动实施《全民科学素质行动计划纲要》,制定出台了重点人群科普工作实施方案、工作规则和考核机制,保证了《全民科学素质行动计划纲要》进一步实施。积极组织开展好每年的科技活动周、科普节等大型科普活动,做到全市动员、广泛发动、市、乡镇(街道)联动。据2007--2008两年统计,全市共举办科普讲座876次,参加人数达99435人次,专题展览128次,参观人数达151170人次;全市各类科普专题活动达18次,参加人数达20606人次;电视、电台播出科普节目达1237小时。

()“十一五”期间科技工作的主要经验

1、坚持科技考核与政策落实是优化科技创新环境的基础

一是科技考核调动了各级抓好科技工作的积极性和主动性。按照国家科技部两年一次与省、衢州市一年一次的科技考核目标要求,针对江山实际,重点突出产学研合作、专利和高新产业发展等科技工作,较大幅度增加了政府财政科技投入,使科技工作更加富有成效,每年都获得省考核优秀和衢州市考核一等奖。同时,通过完善乡镇、街道及市机关主要部门党政领导科技进步与人才工作目标责任制,调动了各级抓好科技工作的积极性和主动性,全市上下科技创新的氛围进一步浓厚。二是科技政策的完善增强了政府科技工作的能力。2006年,出台《关于加快提高科技创新能力,大力推进科技进步的若干政策意见》,涵盖了推进企业和产业科技进步、科技投入、创新载体建设、知识产权保护、人才队伍建设、技术合作活动开展等科技进步与创新的主要领域。2008年,出台《关于推进工业提升发展的若干政策意见(试行)》,对促进企业开展科技创新的扶持力度又有增强。为促进科技政策的落实,科技、财政等部门积极宣传各类科技政策,及时落实有关优惠措施。如在落实企业技术开发费按150%加计抵扣成本政策方面,科技、财政、国税等部门通力协作,2007年,落实加计抵扣政策的企业有12家,抵扣额2500万元;2008年,落实加计抵扣政策的企业有32家,抵扣额4172万元。

2、加大政府科技投入是推进科技进步和创新的重要保证

2006年,江山市财政预算内科技拨款 1120万元,占本级财政一般预算支出(不含乡镇)的比例为3%2008年,市财政预算内科技拨款3161万元,比2006年增长 182%,占本级财政一般预算支出(不含乡镇)的比例为3.50%。按使用领域统计,其中科学技术支出2778万元,科技型中小企业技术创新基金343万元,知识产权事务支出40万元。通过加大政府科技投入,进一步带动了经济主体的科技创新积极性,引导企业科技投入逐年增长。据统计,2008年,全市全社会科技经费投入总额达到2.18亿元,占生产总值的比例为1.67%,比2006年的1.39%增加0.28个百分点,增长20.14%

3、加强产学研技术合作是提高科技创新能力的主要途径

“十一五”规划以来,江山市从科技资源相对贫乏的现实出发,始终把产学研合作工作作为经济提升发展的主要工作载体之一。如2007年,组织开展“科技合作年活动”,举办了“浙江工业大学江山市科技交流洽谈会”、“上海高校江山科技交流对接洽谈会”、“浙江大学江山机电产业科技交流洽谈会”等多项技术合作活动。2008年,积极与沈阳、西安、武汉、上海等地高校院所开展洽谈交流等活动,承办“衢州科工会江山机电产业提升科技论坛”,举行了机电产业发展专题报告会;中机工程(西安)启源公司、西安高压电器研究所、武汉理工大学、武汉大学等高校院所分别与浙江纪元公司等5家企业举行了现场签约仪式,共签订6个合作项目。同时,每年精心组织参加衢州科工会,并在参加企业数、签订合作意向等方面都名列衢州市前茅。通过技术合作活动的开展,2007年,江山市与上海市教委科教中心共建成功“上海高校江山产学研工作站”,2009年,建成“中科院北京国家技术转移中心江山分中心”。 2008年底止,全市有100多家企业相继与中科院、清华大学、浙江大学、浙江工业大学、武汉大学、沈阳变压器研究所等一批高校院所建立了长期的战略合作关系,签订产学研合作项目近200项,有11家企业与有关高校院所签订了共建创新载体协议,还先后成功举办了中国木业科技洽谈会、中国机电产业提升科技论坛、中国节能光源与灯具技术经贸论坛和中国消防产业科技论坛等在国内有重要影响的节会活动。

4、保护知识产权是保护主体创新积极性的关键

知识产权保护工作是关系科技创新能否可持续发展的关键因素,江山市在世纪之初,专利申请量和授权量每年还在10件左右,从江山市政府出台《关于加强专利工作的若干意见》起,专利工作得到大力加强,2007年以来,措施更加有力。一是坚持“三会”促进。即每年都召开一次全市性的专利工作会议,年中召开一次推进会,年初召开一次座谈会暨先进表彰会。二是坚持示范引导。启动了“十一五”期间国家、省、市和县四级专利试点示范企业梯度培育计划,组织实施《江山市创建省知识产权示范市工作方案》,经省知识产权局认定,江山市被正式认定为省知识产权示范创建市,是全省25个欠发达县中的唯一被列入的县市。三是坚持宣传培训。重点抓好4.26世界知识产权日活动,如2007年开展了以“保护知识产权,促进创新发展”为主题的“保护知识产权宣传月”活动,获省知识产权局4.26知识产权宣传周信息报送优秀单位表彰,名列获表彰的12个市县知识产权局之一。四是突出专利申请。2008年申请专利337件,其中申请发明专利33件,比2005年的55件、12件分别增长5.13倍和1.75倍;获授权专利119件,其中发明专利授权8件,授权专利比2005年的33件增长2.61(发明专利授权2005年为0)

 ()“十一五”期间科技工作存在的主要问题

一是科技进步综合实力比较弱,科技进步水平偏低。据浙江省统计局、省科技厅《2008年度县(市、区)科技进步统计监测报告》等有可靠来源的数据分析,江山市人才资源数、科技活动经费、研究与发展经费、财政科技投入等投入指标,以及专利、高技术产业发展、产业科技进步等创新绩效和科技水平指标,目前与先进发达地区相比均有较大差距。江山市2008年度科技进步规模(科技综合实力)综合评价位于全省第 62位,科技进步水平综合评价位于全省第70位,在全省90个县(市、区)中,两者均偏后。而且,与2005年的第61位和67位比还分别倒退1位和3位,表明江山市科技进步状况与全省的差距还在拉大。

二是自主创新能力还不强。主要表现为自主创新成果少,每年开发的新产品数量与专利数量不多,如江山市专利数量虽然在“十五”规划期间增长速度加快,但与先进发达地区相比,增长速度仍然偏慢,差距仍在拉大。如2008年江山市每万人口专利授权指数在全省排在73位,专利申请量为337件,授权量119件。而同期我省专利申请量1000件以上的县(市、区)33个,其中最多的绍兴县达5643件;授权量500件以上的县(市、区)37个,其中最多的绍兴市越城区达3933件,表明江山市科技创新成果与先进发达地区相比,差距还很大。

三是科技投入资金依然偏少。 “十一五”规划实施以来,江山市科技经费投入虽然增长较快,但横向相比,依然偏少。在全省90个县(市、区)排位中,2008年江山市科技经费投入总额在全省排62位,政府科技投入总额在全省排57位,与2005年的63位和57位几无变化。科技经费投入与经济发展的比例在全省排位也偏后,如2008年江山市科技经费投入总额占GDP 的比例、政府科技投入总额占GDP 的比例在全省均排在63位。同时,科技经费真正用于研究开发的比例不高,如2008年江山市研究与试验发展经费为0.7亿元,仅占科技经费投入总额2.18亿元的32.11%,占GDP的比例仅为0.54%,两者均偏低。

四是科技人才欠缺。近年来,江山市科技人才总量逐步增加,高层次人才培养工作进一步加强,但与全市经济社会快速发展对人才的需求相比,还很不协调。据统计,2008年底止,全市专业技术人员达到16331名,其中分布于工业制造业的仅有4147名,占25.39%,仅占四分之一;科技活动人员数仅有1070人,每万人口中科技活动人员数仅有18.15人,在全省分别排在第69位和77位,与经济总量(GDP)在全省排位63位不协调。再是在科技服务业领域的专业技术人员明显偏少。2008年,全市在科学研究、技术服务与地质勘查业领域专业技术人员仅有291名,占全部专业技术人员数的1.78%;在信息传输、计算机服务和软件业的专业技术人员仅有86名,仅占全部专业技术人员数的0.53%

五是科技创新服务体系还不完善。近年来,江山市经济发展速度很快,电光源、竹木加工、消防器材等新兴产业迅速崛起,但科技创新服务未能及时跟上,产业科技创新服务实体寥寥无几,如经省认定的区域产业科技创新服务中心目前仅有浙西蜂业科技创新服务中心、变压器制造业科技创新服务中心两家。电光源、消防器材等新兴产业大多缺乏科技创新服务组织;民营科研机构不仅数量增长不多,科研开发与科技服务能力仍然较弱;科技信息服务中心(工业科技110)的服务能力还有待进一步提高。

二、“十二五”时期影响江山市科技发展环境分析

“十二五”规划时期,是江山市全面建设小康社会,实现市委十二届八次全会提出的“一高两进”三步走战略目标的关键时期,科技工作面临的机遇和挑战十分明显,必须予以高度重视,切实加大工作力度。

从国际国内科技进步的形势看,一是全球金融危机后,各国都把科技进步作为后危机时期抢占发展高地的主要手段,尽管金融危机重创了各国经济,但以美国为首的西方国家仍然保持了对科技的强劲投入,特别是在低碳经济领域,科技投入大幅增长,预示着新一轮产业革命正在来临,过去高投入、高消耗、高污染的传统工业化模式已被世界抛弃,新型工业化正取代原有模式。这对江山市科技投入和产业结构调整方向的正确定位不无启示。

二是今年国家科技部、财政部、教育部、国务院国资委、中华全国总工会、国家开发银行等六部门根据国务院要求联合发布了《国家技术创新工程总体实施方案》,《方案》提出了国家技术创新工程的总体目标:形成和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,大幅度提升企业自主创新能力,大幅度降低关键领域和重点行业的技术对外依存度,推动企业成为技术创新主体,实现科技与经济更加紧密的结合。这表明“十二五”规划期间,江山市科技工作的重点仍然要放在加强企业技术创新能力的培育上面。

三是上世纪以来的信息技术革命仍在深入发展,将纳米科技、生物技术、信息技术和认知科学等先进科技协同和整合,进而开发出新的技术领域和新产品仍是各国各地区科技进步和创新的共同目标之一。信息技术仍然是当今世界发展最为迅速、渗透最为广泛、应用最为成熟的新兴技术,信息技术本身的发展以及以信息技术等高新技术提升改造传统产业的空间仍然巨大,继互联网之后的物联网(或称感知网)已呈现出良好的发展势头;“后基因”时代生命科学和生物技术的发展将为工业、农业、环境、医药带来巨大的变革;纳米技术完全突破人类传统认识的局限,可能引发全新的技术革命;新材料将和信息技术、生物技术一起共同构成21世纪最重要和最具发展潜力的领域;随着世界化石能源储量的逐渐消耗与减少,核能重新升温,可再生能源和新能源发展迅速,以环保和可持续利用为目标的高效节能与能源结构调整已成为能源关注的方向;先进制造与自动化技术将带动制造业的迅速发展;以生物技术、信息技术、新材料制造技术等为标志的高技术应用于农业领域,并与常规技术紧密结合,促进了农业科技水平的大幅度提高;干细胞技术、克隆技术、纳米技术、基因技术、网络医疗、远程医疗、生物信息技术等正在发挥越来越大的作用,以生物技术为主导的健康产业逐渐成为世界经济的支柱性产业。多种学科交叉和融合,由此带动高新技术产业群迅速崛起。以上表明,“十二五”规划期间,江山市必须高度关注国内外科技进步动态,加强产学研技术合作,适时引进高新技术成果,积极推进高技术产业和新兴产业的发展。

总之,国际国内科技进步形势要求科技部门不断创新科技工作思路,不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,不断提升企业自主创新能力和引进消化吸收能力,使高新技术加快向江山市的转移转化,科技与经济的结合更加紧密。

三、“十二五”时期科技工作思路

()指导思想

根据“十一五”时期江山市科技发展情况及当前科技经济发展形势,“十二五”时期,江山市科技工作要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作指导方针,不断完善区域科技创新服务体系,重点围绕培育企业主体自主创新能力,积极推进科研开发、技术合作、知识产权保护以及高新技术产业化工作,支撑和引领江山市经济社会全面、协调、可持续发展。

()方向和重点

“十二五”及今后一段时期江山市科技工作的方向是:按照科学发展观的要求,围绕企业主体自主创新能力培育这一核心环节,着力抓好区域科技创新服务体系建设,集聚和综合运用科技项目、资金、人才等科技资源,为企业主体科技创新提供良好环境条件,促进企业、产业核心竞争力不断提升发展。科技工作的重点是:全面加强企业技术创新能力培育,综合集成市内外科技资源,加强对制约江山市经济社会和谐发展的资源、能源、环境等共性、关键技术难题的攻关研究;深化产学研技术合作机制,多方面、多层次组织开展技术合作活动,重点做好高新技术成果引进以及农业优良品种的引进推广工作;进一步实施知识产权战略,促进专利等科技成果的创造、转化和保护;加快高技术产业和新兴产业的发展,不断推进江山市产业结构的转型升级;加强节能减排、生态保护与治理技术方面的研究开发和引进推广应用工作,重点做好创建省级可持续发展实验区工作;加强科技创新平台建设,加强科技政策和科普宣传工作,不断优化科技创新环境;积极构建适合江山区域经济发展特色的科技创新服务体系。

()主要对策

1、加强科技创新平台建设,完善科技创新服务机制

“十二五”规划期间,江山市应从本市实际出发,鼓励、促进以科技创新服务为主的民营科技中介机构建设,不断完善科技创新服务机制,大力加强各类科技创新服务平台建设。

--完善产学研技术合作平台。产学研技术合作是提升区域科技创新能力的关键因素,科技部门要做好科技“红娘”,重点发挥好上海高校江山产学研工作站、中科院北京国家技术转移中心江山分中心两个重要合作平台的作用,利用好衢州科工会,促进江山市企业与中科院、上海高校等创新主体建立更紧密的合作关系。

--完善科技信息服务平台。重点抓好江山市科技信息服务中心(科技110)建设,密切与高校院所、高新企业的信息联系,进一步拓宽科技信息渠道;加强科技专家队伍建设,不断增强科技咨询能力;加强与江山科技信息网、中国机电产业信息网、中国输配电网、江山蜂业网等科技信息服务网络平台的联系,促进有机融合,不断增强科技信息服务功能。

--完善区域产业公共科技创新服务平台。要以产业提升发展为中心,在进一步增强浙西蜂业科技创新服务中心、变压器制造业创新服务中心、江山市木业科技成果孵化器等的科技创新服务能力的同时,着力培育电光源、消防器材等新兴产业的科技创新服务实体建设。

--完善企业技术创新平台。积极鼓励企业建好技术创新组织机构,重点是抓好高新技术企业研究开发中心、工程技术中心、共建创新载体等创新载体建设,促进企业创新能力进一步提升。

2、组织实施技术创新工程,提升企业自主创新能力

要围绕企业自主创新能力建设,组织实施技术创新工程,系统整合各类科技资源,聚焦企业创新能力和产业核心竞争力的提升,加快建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,全面推动企业自主创新能力的提升。科技、财政、发改、经贸、银行等部门要加强分工协作,积极探索,大胆创新,扎实推进技术创新工程的实施,不断增强企业自主创新能力。要加大财政科技投入的引导作用,不断增加财政科技经费投入,引导企业加强创新人才、创新资金、创新机制方面的工作力度;要创新科技工作组织方式,将科技型中小企业认定、科技项目立项、企业科研机构建设等科技工作与企业自主创新能力建设紧密结合,以加快培育一批拥有自主知识产权和自主品牌,依靠技术创新获取市场竞争优势和持续发展的企业。

3、深化技术合作机制,促进高技术产业和新兴产业的培育发展

要在完善现有产学研技术合作平台的同时,制定政策、优化环境,积极鼓励企业进一步深化与高校院所的技术合作机制,加大高新成果和高新人才的引进工作力度。进一步探索建设高新产业园区和科技型企业孵化器,为高新技术成果来江山市转化、孵化建好平台;积极探索、构建以企业的发展需求和各方的共同利益为基础,以具有法律约束力的契约为保障的产业技术创新战略联盟,大力加强江山市企业与高校院所的共建创新载体建设,使江山市企业加快与高校、科研机构结成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的新型技术创新关系,加快高新技术成果来江山市转化、孵化,加快高新技术人才来江山市创新创业,加快高技术产业和新兴产业的培育发展。

4、实施知识产权战略,促进知识产权创造和保护工作

要进一步实施知识产权战略,不断完善知识产权工作体系,全面提升知识产权创造、运用、保护和管理水平,实现专利申请量、授权量、商标、著作权等指标的持续快速增长。一是进一步完善和落实各项知识产权政策措施。要对不同类型、不同领域的知识产权工作实施分类指导,推动形成知识产权持续发展的激励机制。二是继续加强知识产权知识的宣传教育工作。不断创新宣传形式,拓宽宣传领域,加大宣传力度,重点提高有关行政、企事业单位领导、专利管理人员、企业专利工作人员、中介服务机构人员的知识产权法律、法规和政策等业务知识水平,促进全社会的知识产权意识明显提高。三是积极扶持和培育各类知识产权优势企业。继续抓好各级专利示范企业的培育工作,发挥好示范作用,引导和推动企业建立知识产权管理制度,把专利工作纳入技术创新全过程,不断提高企业创造、运用、管理和保护知识产权工作的能力。四是不断完善知识产权行政执法与司法保护机制,提升企业自我维权的意识和能力,加大对各类侵权违法犯罪行为的打击,营造公平竞争的市场秩序。五是加大专利成果产业化工作。积极探索专利技术作为投资生产要素参与利益分配的现代管理模式,引导、推动、扶持一批依靠专利技术产业化实现发展的企业;进一步推动江山市重点行业、重点企业与高校、科研院所联合进行自主知识产权的科技成果开发及产业化。

5、加大科技投入力度,为推进科技进步与创新提供资金保障

进一步建立健全以企业为主体,政府引导、金融扶持的科技投入体制。要建立健全政府科技资金投入稳定增长的机制和管理使用、绩效考评机制,政府科技资金投入一方面要用于公共科技领域,另一方面要发挥杠杆与带动作用,促进企业等经济主体增加对科技的投入;要加强科技与金融的合作,推进有条件的企业上市融资,探索专利等知识产权质押贷款,积极争取国家科技投资、银行科技贷款和风险投资机构的科技资金投入,解决企业技术创新与高技术产业和新兴产业发展过程中的资金问题。

6、继续实施人才强市战略,进一步抓好科技人才队伍建设

不断创优人才工作环境条件,鼓励科技人才岗位成才,创造有利于人才锻炼成长、脱颖而出的工作氛围;进一步完善人才工作政策,加强人才引进、使用和培养工作,重点做好高端科技人才的引进工作,对带高新项目来江山市创新创业的科技人才,要在场地、资金、住房、子女就学等多方面给予方便;认真做好人才的培训工作和技术职称(务)评(聘)工作,不断壮大科技人才队伍,为科技进步和创新提供人才保障。

7、夯实科技工作基础,优化科技进步和创新环境

一是加强科技工作网络建设。重点加强乡镇街道科技工作,健全乡镇街道科委、科协机构,明确工作职责任务,建立健全覆盖乡镇街道、企业的科技工作网络。二是加强科普工作。从提高全民科技素质的高度,健全科普工作机制和载体,加强科普人才队伍建设,增加科普资金投入,完善科普设施,着力组织好各项科普活动,不断扩大科普教育面,增强科普效果。三是完善科技政策体系。要根据江山实际完善和制订出台促进科技进步与创新的政策措施,形成比较完善的科技政策体系。同时,切实加强科技法律法规和各级科技政策的宣传、贯彻落实工作,使科技政策真正落到实处。四是完善科技考核工作。要根据实际,不断完善科技考核指标评价体系和考核办法,促进各级各部门重视科技进步和创新,为科技进步与创新创造良好社会环境,为 “十二五”期间科技进步工作创造良好环境氛围。

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