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公共科技条件平台建设模式与运行机制若干问题探讨

 

公共科技条件平台建设是区域创新体系建设的重要组成部分,是培养和集聚创新人才的重要载体,是服务于全社会科技进步与科技创新的基础支撑体系。近年来,我省对公共科技条件平台建设作了一些实践探索,为进一步推动公共科技条件平台建设,我们进行了一些实地调研和理论思考,现将公共科技条件平台建设的模式与运行机制若干问题作一探讨。

一、关于公共科技条件平台的基本含义

目前,“平台”一词在科技界被广泛使用,但尚无统一的说法和明确的定义。科技部对国家科技基础条件平台给出了一个比较明确的说法,指出:国家科技基础条件平台是国家创新体系的重要组成部分,是服务于全社会科技进步与科技创新的基础支撑体系。《浙江省科技强省建设与“十一五”科学技术发展规划纲要》中指出:创新平台包括各类创新载体,是区域创新体系的基础设施和条件保障,加快创新平台建设是增强自主创新能力的基础性工程。我省开展的公共科技条件平台建设,其中包括公共科技基础条件平台、行业创新平台和区域创新平台这三类重大创新平台。这些科技创新平台具有一些共同的基本要素,一是刚性环境,包括科研场所、科研设施、信息网络等;二是柔性环境,包括政策、章程、管理办法、运行机制、投入机制等;三是人力资本,以人为载体的知识、技术、管理等。

从国家和其它兄弟省市的基本做法,以及我省工作实践来分析,一般地,公共科技条件平台由科技资源优势明显的高等院校、科研院所和企业研发机构等组成的产学研联盟,是具有提供科研基础条件、设计重大创新课题、承担科技攻关任务、实施科技成果推广、服务广大中小企业、锻炼培养创新人才等功能的重要创新载体,是服务于全社会科技进步与科技创新的基础支撑体系。它除了具有一般科技创新载体的属性以外,突出体现在集聚创新资源和提供公共服务上,同时,应具有以下几个特征:

一是集聚性。集聚性要求平台建设以开放的思路、市场的办法集聚和配置创新要素,使平台在该领域该区域的科技资源配置最优,创新能力最强,服务水平最高。

二是公共性。公共性要求平台建设以市场为导向,建立科技资源共享机制,高效利用科研机构和高等院校的科技资源,提供公共创新服务,组织共性技术攻关,为全社会积极创新创造良好条件。

三是方向性。方向性要求平台建设有明确的建设规划、发展目标和重点内容,要有明确的科技服务对象和科技攻关任务,要有明确的规章制度和机制保障,做到有的放矢,做到有所为,有所不为。

四是开放性。开放性要求平台建设实行滚动发展机制和优胜劣汰机制,同时,要充分发挥平台拥有的设备设施等科技资源效益,允许其它单位的科技人员合理有偿使用平台资源,形成自主创新合力。

五是服务性。服务性要求平台建设按照政府扶持平台,平台服务企业,企业自主创新的原则,向社会提供科技创新服务,帮助广大中小企业解决技术难题,为各级政府提供决策咨询。

六是创新性。创新性要求平台建设贯彻自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针,把提高自主创新能力摆在平台建设的突出位置,充分发挥平台集聚创新要素的优势,带动本领域本区域科技进步。

二、建设公共科技条件平台的时代背景

(一)国外相关情况

加强官产学研合作,建设公共科技创新平台是各国政府促进科技发展和技术创新的一项基本政策,并成为科技发展的重要趋势。各国政府根据各国和地区实际情况,有计划地在企业或科研单位内建立(资助)研发机构(或者帮助数个企业建立联合研发机构),让其按政府的意图进行特定的研发活动和提供公共科技服务。这类研发机构的性质与科技部提出的产学研战略联盟或我省正在建设的行业和区域创新平台比较类似,其成功经验对我省行业、区域创新平台的建设具有重要借鉴意义。

1.典型个案

伊克兰研究中心IKERLAN)成立1974年,是隶属于西班牙蒙德拉贡联合公司(MCC)的一家私营技术开发中心。1982年,西班牙巴斯克地区政府为促进该地区的研究与技术开发,和IKERLAN签订合作协议,巴斯克地区政府每年为IKERLAN提供50%的预算资金,IKERLAN受巴斯克地区政府监管,对该区的所有企业开发会员资格,将其技术开发成果的用户范围从原先的MCC集团旗下的企业扩大到该地区的所有会员企业。IKERLAN现已发展成为西班牙权威的研究机构之一,并为巴斯克地区提供共性技术服务,对这个地区的产业发展做出了重大贡献。

美国国际半导体技术公司,创立于1987年,原名美国半导体技术联合体(SEMATECH,由美国联邦政府有关部门和14家美国半导体公司联合成立,旨在解决半导体制造业的一些共性技术问题,提高半导体工业的竞争力。SEMATECH利用来自成员公司和联邦政府的资金,进行半导体制造技术和设备的研究与开发,既为成员公司服务,也为整个半导体产业服务。

奥地利的能力中心,根据奥地利政府1998年实施的能力中心计划而建立的,旨在通过促进产学研合作来加强竞争前技术的研究与开发。目前共建有18个能力中心,每个中心至少由一家研究单位(大学或研究机构)和5家企业联合组成,能力中心一般建在大学,也可以建在科研机构和企业里。

2.经验借鉴

1)政府大力扶持

西班牙伊克兰研究中心最初50%的资金来自政府,40%的资金来自企业的合同项目经费;奥地利能力中心的组建所需经费的60%由政府拨款,40%由参加中心的企业共同承担。另外一些国家采取扶上马、送一程的政策,到这种研发机构成长壮大后,停止资助。如美国政府对美国半导体技术联合体、奥地利政府对能力中心、澳大利亚政府对合作研究中心的资助年限都为7年。

2)发展目标明确

这些研发机构的设立目的是促进官产学研合作,增强企业的行业竞争力,主要从事应用研究和竞争前的共性技术开发。如美国半导体技术联合体主要进行半导体制造技术和设备的研究开发,西班牙伊克兰研究中心从事30%的应用研究,60%的开发研究,其主要的技术研究领域是机械电子和能源。该中心的研究活动,与中小企业的技术需求紧密结合,具体研究开发方向是根据企业的技术发展要求和中心自己对未来的技术预测而定。通过获得的政府资金进行共性技术研究,与企业签订合同进行特定的技术项目开发,这类企业合同项目研究占全部研究活动的三分之二。

3)产权关系明晰

虽然各国这类研发机构的组织模式和运行机制有所不同,但产权关系是清晰的,有的是独立的法人实体(如奥地利的能力中心),有的属于某个公司(如西班牙的伊克兰研究中心)。这类机构大都通过董事会、管理委员会来进行管理,实行企业化运作的管理机制。因产权清晰,处理研发成果相对比较容易,依据事先的约定(合同)办理即可。通常科研成果归中心所有,但项目参与各方可以平等使用。中心不排除单个企业获得知识产权,但不能影响中心对科研成果的共同了解和掌握。

4)评估机制严格

奥地利能力中心每季度向所有合作单位和拨款部门提交工作报告,才能继续得到下一季度的拨款。能力中心的评审依据公开指标进行,程序很严格。澳大利亚政府每两年进行一次合作研究中心的遴选,引入竞争机制,遴选时会对现有的合作研究中心进行淘汰和更新。

(二)国内相关背景

当前,世界范围内科学技术突飞猛进,创新成果不断涌现,科技已成为衡量一个国家综合国力的重要影响因子。解放以来,特别是改革开放以来,我国科技创新能力不断提高,综合国力不断增强,但是,也存在着制约科技进步的各种体制机制因素,其中包括下列几个问题:

1.如何减少重复建设,建立资源共享机制。当前,我国的科技基础条件工作取得了很大的进展,从事科研的单位逐步增加,科技基础设施不断完善,科技人员队伍不断壮大。但是,科研设施投入分散,重复建设,配置不当,共享机制缺乏,相应政策法规不完善,评价和激励机制不健全等,使得科技资源不能共享的问题长期存在,已有的科技资源效益没有充分发挥。这种状况,不仅造成了国家投资的巨大浪费,而且已经在某种程度上阻碍了我国科技事业的发展。

例如某种卫星接收站,美国只建设了16座就足够使用,而中国几年前就已有30座,仅北京就有8座,今后我国还可能再建50座。我国科学仪器设备的利用率仅有25%左右,而一些发达国家则达到了170%。发达国家的大型科学实验设备利用率比我国高5倍到6倍。三是科技资源难以共享、利用率低的问题依然存在等。调查表明,我省大多数大型仪器的利用率在30%左右,有的只有百分之十几,这不仅造成了资源浪费,也严重影响了区域创新能力的提高。如何盘活科技资源存量,优化科技资源增量,发挥更大的利用价值,更好促进科技发展,这是当前我国科技管理工作面临的一个重要课题。

2.如何降低创新成本,提供公共科技服务。根据经济普查数据,2004年全省规模以上工业企业达到41362家;目前,全省高新技术企业2288家,高新技术企业研发中心497家,企业技术中心362家。这些数据表明具有一定规模和质量的企业研发机构仍然偏少,同时也值得我们深思,大量的企业是不是都要自己购置高档的分析测试设备?大量的企业是不是都要建立自己的研发机构?

建立公共科技条件平台对解决上述问题是政府提供公共服务、强化公共服务和优化公共服务的一种积极有益的尝试,它的建立可以向本领域的广大企业、科研人员开放提供研究开发和中试转化的科技条件,起到一个公共实验室和试验基地的作用。通过开展行业调查,针对存在的关键共性技术难题,可以主动设计课题,开展研发和联合攻关。公共科技条件平台可以帮助广大企业解决生产中的技术难题,成为广大企业尤其是中小企业的技术依托。平台通过开展产品设计、检测测试、专利标准、信息咨询和培训服务等配套服务,可以形成“一站式”服务,便于企业进行技术创新。通过这些服务和产学研结合,使科技与经济的结合更紧密,科技的支撑作用更强劲。

3.如何集聚创新资源,形成科技创新合力。近年来对我省科技资源配置和利用情况的实际调研中,我们发现造成当前科技资源利用效率不高,科技创新能力不强的一个很重要的原因,就是科技资源相对比较分散,条块分割,各自所有,无法形成科技创新合力。尽管从上个世纪90年代以来,社会各界对这一状况的改善进行了一些探索,但总体成效不大。要改变现状,必须要提供一个有效的制度性安排,建立有利于集聚创新资源,形成科技创新合力的体制和机制。像攻克两弹一星那样组织有效的创新力量,解决一些重大的关键共性技术。公共科技条件平台的建设,可以较好地实现上述要求。

三、我省公共科技条件平台建设基本现状

我省按照《2004—2010年国家科技基础条件平台建设纲要》(国办发〔200455号文)精神,结合实际,积极行动,从2004年年底着手开展公共科技条件平台建设试点工作。

(一)平台建设总体架构

根据国家科技基础条件平台建设纲要精神,省科技厅通过前期广泛的调研,借鉴兄弟省市经验,联合省发改委、财政厅、教育厅三个部门共同制定了《浙江省公共科技条件平台建设纲要》,纲要在秉承了国家科技基础条件平台建设纲要主要精神外,结合浙江特点,增加了平台建设的内涵和服务要求。除了科技基础条件平台外,增加了行业和区域创新平台建设,并且针对我省区域块状经济特点,突出了平台的科技服务功能。

我省科技条件平台建设的总体架构主要包含以下三个部分:

1.公共科技基础条件平台

公共科技基础条件平台是指向社会提供科技基础条件保障的平台,如科技文献资源共建共享平台、大型仪器设备协作共用平台,经费以政府投入为主,主要整合、重组和优化现有大型科学仪器、科技文献、科学数据和实验动物等科技资源,充分运用信息、网络等现代技术,充分利用国际国内科技资源,建设成为具有公益性、基础性、战略性的公共科技基础条件平台,从而有效改善科技创新环境,增强持续发展能力,为科技长远发展与重点突破提供强有力的支撑。

2.行业创新平台

行业创新平台是指结合我省高新技术发展,结合行业和领域科技创新需要的专业创新平台,如集成电路设计公共技术服务平台、新药创制科技服务平台等。该类平台的建设经费由政府和平台建设参加单位共同投入,目的是根据我省高新技术和产业发展需求,通过整合科技资源,建立由若干家具有明显科技优势的科研单位、中介组织和相关机构等组成的科技创新载体,提供公共科技创新服务和开展从科研到产业化一系列科技创新活动,促进人才、技术和科研设施等科技资源与经济社会发展的紧密结合,增强科技创新能力。

3.区域创新平台

区域创新平台是结合我省块状经济发展和用高新技术改造传统产业需要的区域科技创新服务平台,经费以地方和企业投入为主,省财政适当补贴。主要针对我省块状经济和区域特色经济发展的需要,以块状经济中的区域创新服务中心、龙头企业、省级高新技术企业研发中心为基础,整合高校、科研院所等科技资源,推动区域科技创新和科技成果转化,增强区域创新能力,如现代纺织及装备创新服务平台,五金科技创新服务平台等,既是行业创新平台,又是区域创新平台。

针对不同层次的公共科技条件平台,充分体现省、市、县互联互动,分层建设和分级管理的原则。省科技厅会同发改委、省财政厅、教育厅等部门主要负责公共科技基础条件平台的建设和管理;行业创新平台由科技厅会同行业主管部门负责建设和管理;区域创新平台由市、县负责建设和管理,省科技厅和有关部门予以指导。

(二)平台建设试点进展

2004年下半年开始,按照整合、共享、服务、创新、完善、提高的平台建设基本思路,开展了平台建设的试点工作。同年年底,作为行业创新平台的试点,先期启动了由省制药工程重点实验室(浙江工大)、新药安全评价国家重点实验室(省医科院)、浙江中医学院实验动物中心和浙江大学共同承担建设的新药创制科技服务平台和由国家集成电路产业化基地有限公司、杭州国家集成电路设计企业孵化器有限公司和浙江大学、杭州电子科技大学联合承担建设的集成电路设计公共技术服务平台等两个行业创新平台。20064月,作为公共科技基础条件平台的试点,启动了科技文献资源共建共享平台、大型仪器设备协作共用平台、实验动物公共服务平台等三个平台的建设。目前,这五个平台已经投入运行,初步效果良好,在提供科技创新活动相关的基础设施条件、技术开发、技术服务、成果转化、人员培训等方面发挥了积极的作用。

1.平台建设紧扣社会需求

浙江制药企业众多,但存在着制药工艺水平相对落后、缺乏自主知识产权、单个制药企业进行技术创新活动条件有限、新药创制能力较弱和行业整体研发水平较低的现状,打造一个新药创制的公共技术服务平台,为广大制药企业提供一个公共技术支撑和技术服务,对于提高行业和企业创新活动的效率,降低创新成本,提升行业整体研发能力和技术水平至关重要。浙江新药创制科技服务平台集药学、药效学、毒理学于一体,有机地开展新药安全性研究、有效性研究和工艺质量研究,为新药创制提供了一条龙服务,起到了提前参与、缩短时间、减少投入、保证质量的作用。

集成电路设计公共技术服务平台的创建,就是针对我省集成电路企业存在的专业人才不足、装备水平较低,设计研发能力较弱的现状,旨在向集成电路企业提供低成本的科技创新所必需的技术资源、技术支撑、技术支持和技术服务,降低集成电路设计企业的入市门坎和设计成本,鼓励和扶持企业科技创新,开发一批具有发展前景和竞争力的拥有自主知识产权的集成电路技术和产品,进一步增强企业和产品核心竞争力,提高我省集成电路设计水平和设计能力,支撑和带动浙江省集成电路设计行业自主创新、科技进步和产业发展。如该平台提供的集成电路商用产品EDA环境作为公共技术支撑,已成为本省广大中小集成电路设计企业发展的公共技术基础。

2.平台服务成效日益显现

服务和创新是我省平台建设的出发点和落脚点,也是平台生存发展的主要方向。新药创制科技服务平台成立以来的一年多时间内,已经为150多家单位提供新药开发研究、药效评价研究和安全性评价研究等方面的综合服务,大大缩短了新药研发周期,降低了新药的开发成本,取得了显著的成效。平台为企业提供药学研究、药效测定、毒性分析、动物实验等技术服务522项,其他各类检测服务6270项,服务经费达1177万元;开展企业科技人员培训服务,接受专业培训和咨询的人次300以上,受到制药企业的普遍欢迎,目前已吸纳150余家单位成为该平台的会员单位。

集成电路设计公共技术服务平台立项建设至今,有20家本省企业依托于我们的集成电路商用产品EDA环境的支撑。仅此一项,每年就可为每个企业节省从一百万到上千万不等的投入。平台积极开展与企业的合作,为企业提供设计服务、验证与测试服务、IP应用服务、MPW服务等各类技术服务103项,帮助企业解决技术难题与关键技术。20042005年全省集成电路设计企业共申请专利及软件著作权44项,获批24项,目前待申请专利42项,其中有许多是在平台上开发完成的。

3.科技资源共享和利用程度提高

科技资源的整合和共享,实现科技资源的高效利用,是决定公共科技条件平台能否发挥作用的基础。

浙江省科技文献共建共享平台整合了浙大图书馆、浙江图书馆、省部属科研院所等十家省内主要科技文献资源,平台科技文献资源总量巳占全省的85%以上,基本建成覆盖我省重点产业电子、生物、机械、化工、医药等各个领域,同时引进了国家科技图书文献中心杭州镜像站,弥补了我省国外科技文献资源不足的状况,平台可以满足全省95%以上的科技文献服务需求。浙江省大型科学仪器协作公用平台会员单位单位已达41家,汇集省内大学、科研院所、检测机构等单位的大型分析测试仪器410台,占全省同类仪器的70%以上,并且还在陆续增加。浙江省实验动物公共服务平台集聚了我省15家实验动物主要机构,通过资源的整合,使得动物试验生产的供应能力从原有占全省总量的50%提升到目前的70%,服务能力从原来占全省总量不足30%提升到目前的50%。集成电路设计公共技术服务平台整合了共建单位共计5000万元左右的EDA工具和测试仪器设备等技术资源。既充分发挥和提高了技术资源的使用效益,又填补和完善了各自原有技术资源的欠缺之处,高效地扩大了规模、提升了档次,真正实现了高效和有机的资源整合和优化。

4.平台的联合创新和服务能力显著提升

平台各共建单位的合作研发,提高了研究质量和水平。新药创制科技服务平台的创建,解决了以往新药临床前研究的药学、药效学和毒理学三大部分缺乏有效衔接的问题,确保新药研究的各个环节有机结合、有效衔接,不但保证了研究质量,而且相互提升了研究水平。新药创制科技服务平台在为企业技术服务的同时,积极承担各级纵向课题27项,其中国家级7项,承担浙江省绿色化工重大专项,研发成功化学药品3.1类新药3个。平台在短短的半年时间内,就将常规至少需要一年才能完成的盐酸帕洛诺司琼、盐酸帕洛诺司琼注射液和注射用盐酸帕洛诺司琼的新药临床前研究全部资料完成,并已申请临床批件。平台的科技创新和服务能力在平台建设前后有显著差异,服务项目数由建成前的2850增加到建成后的4319,合作开发项目由8项增加到16项。

集成电路设计公共技术服务平台立项建设至今,平台共建单位依托平台共争取到纵向科研项目32项,经费总额2337万元,其中国家及国家部委级项目18项,国拨经费总额1245万元。

(三)平台建设全面启动

2006年下半年,我省公共科技条件平台建设进入全面启动阶段,新增13家行业创新平台,并已投入建设和运行,平台覆盖的服务领域涉及纺织、软件、五金、环保装备、机械装备、服装、海洋、水稻、茶、竹、木材加工、渔业、畜牧业等产业。技术市场与成果转化服务平台和科学数据(地理信息、气象水利等)共享平台等2家公共科技基础条件平台也列入建设计划之中。

现代纺织及装备创新服务平台,结合纺织工业作为我省优势主导产业和绍兴纺织产业块状经济形成特色的实际,充分整合了省内相关的纺织科技资源,以绍兴县轻纺科技中心作为主体建设单位,浙江理工大学和浙江大学作为主要技术支撑单位,省内外其他院校为技术合作单位,在此基础上计划通过2亿元新增资源的投入、建设,实现为纺织企业提供从研究开发到产业化的一条龙全程创新服务。

(四)平台建设的管理运行机制探索富有成效

我省在开展公共科技条件平台建设的过程中,积极探索平台建设的模式和运行机制,在前一阶段的试点建设和实践经验总结的基础上,2006上半年先后出台了《浙江省公共科技条件平台建设纲要》和《浙江省行业专业和区域创新平台建设与管理办法》两个重要文件,并以此为指导,在具体的实践中不断创新平台的管理模式和机制。

1.政府引导、企业化运作的建设模式

各级政府积极组织引导,使得全省上下逐步统一平台建设的认识,理清了平台建设的方向和发展基本思路,通过引导社会各方参与平台建设,并依托社会化和市场化的方式来推动平台建设工作的开展。全省各地平台建设的积极性非常高涨,三类重大创新平台建设的涉及面和影响面不断扩大。

2.省市县联动的共建模式

针对我省块状经济、特色经济的发展,积极探索省市县共建共享的体制和机制,促进高新技术的发展和传统产业的升级。

3虚拟组织实体组织为基础的平台运行模式。

从目前平台建设的运行情况看,大致可以分为两种基本模式:虚拟组织运行模式和实体组织运行模式。平台的虚拟组织模式,主要是指平台在保留各创建单位的核心专长和相应功能的前提下,以科研项目和科技服务为纽带,通过资源整合和共享,形成的面向行业科技创新活动的动态联盟网络。它不具有法人资格,也没有固定的组织层次和内部命令系统,而是一种开放的、动态的组织结构。前面提到的我省5个试点建设的平台,其运行模式就属于虚拟组织模式。以新药创制科技服务平台为例,平台现有的四家创建单位,按照这一运行模式,以科研项目和科技服务为纽带形成产学研联盟,每个创建单位,通过虚拟的联合,成为新药创新链上的一个环节,环环相扣,形成了信息高度畅通、既独立又联合的技术联盟关系,为制药企业提供相关服务。四家创建单位各自承担药学、药效学、毒理学、天然药物等四个子平台的建设和运行。在平台的运行过程中,四个创建单位既保持经济上的独立核算,又能通过相互间的交流和合作,相互促进,推动自身单位研究能力和服务水平的提高。

相比之下,“实体组织”模式则完全是建立在产权关系基础上的,具有明晰的产权结构,完全按照企业方式经营运作的组织运行模式。实体组织是一种高度市场化的模式,能实现资源的合理配置,并具有较强的自我积累、自我发展能力。目前启动的现代纺织及装备创新平台就属于“实体组织”模式,平台拟以“浙江省纺织工业研究院”进行工商注册,完全按照企业方式经营运作。绍兴轻纺科技中心有限公司、浙江理工大学、浙江大学三方作为运营主体,实行理事会和董事会双重领导下的主任(院长)负责制。广东省的“中科院广州生物医药与健康研究院”、“广州工业技术研究院”、“广东省数字媒体技术研究开发院”、“广东电子工业研究院” 和“顺德华南家电研究院”等平台采用的也是实体组织运行模式

4.理事会为核心的管理机制

良好的管理机制,是推动平台发展的基本保障。现有各类平台结合自身的特点,积极完善内部的管理机制,形成以理事会为核心的组织管理机制。理事会,作为平台的最高决策机构,决定平台建设的发展方向、发展重点、年度计划以及其他平台建设和管理中的重大事项。平台成立专家咨询委员会,对平台的发展进行专业指导。平台实行会员制,构建平台服务群体。平台制定和完善了经费使用、仪器设备管理、平台会员管理、人员激励和考核等一系列具体的运作管理制度。

四、关于建设模式与运行机制若干问题探讨

平台建设是一项崭新的工作,不同于以前单纯抓项目或抓科研院所建设、重点实验室建设、企业研发机构建设,还没有现成的模式可供借鉴,需要围绕科技资源的整合、共享和优化,提高科技资源的有效配置和使用效益,进行理论探讨和实践摸索,建立和不断完善平台建设的模式和运行机制。针对前一阶段平台建设的实际状况,我们应及时总结经验和不足,借鉴国内外的相关成功做法,对平台建设的模式和运行机制的若干问题进行深入探讨,以便统一认识,更好地指导今后平台建设工作的有效开展。

(一)平台建设的投入方式

对于平台建设和运行经费的投入,既要加大政府的投入力度,调整优化投入结构,又要多渠道多层次筹措平台建设和运行经费。通过政府的投入,来引导、带动社会机构的多方投入。参照国外经验,与平台比较类似的许多公共研发机构,大都形成多元化的投入体系。西班牙伊克兰研究中心最初50%的资金来自政府,40%的资金来自企业的合同项目经费。奥地利的能力中心,其经费由国家和企业共同承担,其中60%由联邦交通、创新与技术部及中心所在地的地方政府拨款,40%由参加中心的企业承担。同时,随着研发机构自身的发展壮大,政府调整相应的投入力度,甚至停止资助。美国半导体技术联合体、奥地利能力中心、澳大利亚合作研究中心、日本生物特定产业技术研究机构各自受政府的资助年限为7年。

对于不同类型的平台,采取不同的资助方式。对于科技基础条件平台,以政府投入为主,对行业和区域创新平台,建设资金以建设单位自筹经费为主。

(二)平台组织模式

1.平台的组织层次

    平台是有效整合科技资源的载体,需要有效组织一批具有明显科技优势的科研单位、企业、中介组织和相关机构,改善科技创新的条件,提供科技创新和科技服务。平台的组织大致可以分为三个层次,即核心层、紧密层、服务层。核心层是指共同以资金、技术、设施等形式投入建设,并以股份制或合同协议等形式参与平台建设、运行和管理的平台建设承担单位。紧密层则是为进一步扩大平台的建设队伍,以理事会形式参与平台建设的参加单位,与平台保持紧密的联系,对平台的建设运营提供建议,并发挥一定的作用。服务层是指由平台的服务对象构成的服务群体,包括会员单位和非会员单位。这些单位,不参与平台的建设发展任务,只从平台获得技术信息和服务。可以说,平台的组织层次是灵活和多样的,在最大程度上整合资源,提高科技创新的合力。

2.虚拟组织和实体组织的模式比较

从省内外平台建设的现状来看,目前主要采用两种组织模式:“虚拟组织”运行模式和“实体组织”运行模式。两种模式各有利弊,虚拟组织超越实体组织的“集中化”带来的空间限制,能在更大范围内整合资源,但平台各共建单位之间的协调比较困难;实体组织模式是一种高度市场化的模式,能实现较高的资源配置效率,且自我积累、自我发展能力较强,但不够灵活,不太可能最大限度整合区域内相关优质科技资源。

3.虚拟组织和实体组织的模式选择

平台的组织模式选择没有一个统一的评判标准,我们应从实际情况出发,结合以下几方面因素的考虑,来选择合理的模式。

1)科技资源的整合效果

采用何种模式,必须要以整合好科技资源为基本原则,要将区域内科研设施、科技成果、科技人员等相关的优质科技资源加以有机整合和有效整合。整合要体现效果,整合的范围和规模要适中,少了不叫整合,多了难以协调。

2)提高产学研结合的紧密程度

企业是创新的主体,是创新的动力和源泉。通过平台,实现大学、科研院所、企业多方互动,达到更好的创新组合。平台的组织模式,应注重提高产学研合作的程度,把高校、科研院所和企业之间的合作和利益关系更加紧密结合和捆绑。通过平台的牵引,鼓励高校、科研院所把研发机构设立在企业中,与企业共建研究中心;或者鼓励企业把研发机构建在高校里面。五金科技创新服务平台,是以浙江永康五金生产力促进中心有限公司为主体单位,浙江大学、浙江工业大学及十一家龙头企业参与共建,组建形成产学研紧密结合的科技创新服务平台。平台下属的十四个研究所和实验室都设在大学及龙头企业中,充分发挥大学人才优势和企业市场优势,使科研成果更贴近市场,尽快地转化为现实生产力;另一方面也避免平台建设类同于科研院所,降低管理成本,更有利于突出平台服务功能。

3)服务功能的相对独立性

平台通过整合共建合作单位的科技资源力量,提供相关的科技创新服务。通常,科技创新服务包含一系列的技术环节和服务内容,尽管各技术服务之间有关联性,但如果这些技术服务可以分别由创建单位各自独立提供,这样一来,相对容易协调各共建单位之间的关系,虚拟组织模式比较合适这样的情形。前面提到的新药创制科技服务平台,四家共建单位,通过虚拟的联合,成为新药创新服务链上的一个环节,环环相扣,形成了信息高度畅通、既独立又联合的技术联盟关系,为制药企业提供相关服务。

4)利益协调机制设计的难易程度

平台各共建单位的利益协调是平台得以正常运行的重要保证。如果平台组建起初,就能建立实体组织方式,以股份制的方式为各方的利益提供机制的保障,当然是比较理想。但事实上,由于平台建设涉及多个单位,不同的单位对平台建设的投入有高低,平台承担的建设任务比较复杂,大家对股份比例确定会产生一些分歧,不太容易达成共识。在这样的情况下,按照一般的契约合同方式,以理事会的形式来组织各共建单位参与平台建设,即按照虚拟组织模式比较合适。

4.虚实结合的组织模式

以上所述的虚拟组织模式和实体组织模式,是平台顶层的组织模式。为了更好地推动平台建设和发展,我们需要吸收这两种基本组织模式的优点,克服各自的不足,以虚实结合的方式,从平台的不同层次上去完善相应的组织模式。

对于虚拟组织模式,我们提倡“虚拟联合,实体运行”,即强调各共建单位在按照契约联合的基础上,借鉴实体组织运行的基本特点和运行管理方式,建立起负责平台建设发展的决策机构,和负责日常运营的组织实施机构。

对于实体组织模式,我们提倡“实体联合,虚拟运行”,这包含二层意思:一是各共建单位在股权联系的基础上,以虚拟的方式来组织、整合相关的科技资源,不一定通过地理空间上的集中化来整合资源,从而最大限度地提高现有科技资源的整合和利用程度;二是不断加大平台的开放性,通过以理事会形式吸纳建设单位,以扩大平台建设的队伍,不断聚集创新力量,提高科技创新的合力。

(三)平台运行机制

要更好地发挥平台作用,提高平台的创新和服务功能,除了建立有效的组织模式,还须构建资源共享、人才流动、高效灵活、自我发展的良性运行机制。构建和完善以理事会为核心,推动平台正常运转和长效管理的合作机制、利益分配机制、约束机制。特别是对于虚拟组织模式,相对来说协调比较困难,建立良好的内部协调运行机制则显得尤为重要。

1.建立功能完善的理事会制度

作为平台的决策机构,理事会要发挥更有效作用,应加强自身的功能建设。理事会的建设,可以借鉴公司董事会建设的一些做法,加强各专业委员会的建设,具体可以从平台发展的技术咨询、业务监督、业务发展与项目管理等方面入手进行,包括专家委员会、监督委员会、业务发展委员会、项目管理委员会等。

组织和落实理事会领导下的日常运行机构,实行人员专职化、岗位责任制、工作流程化来建设与运营平台,分工明确,责任到位,统一协调。

同时,平台理事会必须加强自身的制度规范建设。平台必须制定科学合理的理事会章程及有关科研、人事、财务、保密等管理规章制度,明确平台各建设单位的权利和义务。

2.实行多样化的业务运作方式

    为了推动平台承担的各项业务的顺利开展,可以采取项目形式、合同形式、股份制、会员制等多种形式来进行。现代纺织及装备创新平台下设研究所和服务机构,对于研究所采取以院校为主体的股份制形式,服务中心和中试基地则由企业化运作的若干个经济实体组成。五金科技创新服务平台下属的各服务部门,采用股份制、独资、经营责任制等多种方式,最低限度的降低平台经营成本,使平台尽快进入收支平衡,不断发展的轨道。

3.建立明确的成果收益分享机制

    根据不同组织模式的特点,建立相应的成果收益分享机制。对于成果的所有权和使用权以及成果产生的收益,平台应根据实际情况,通过协议等形式,加以明确,做出相应的规定。签订协议时,既要保护项目开发者的利益,激发创新的积极性,同时也应有利于平台各成员单位之间的良好、持续合作。

4.具有稳定的平台经费投入保障

平台建设经费采取政府引导支持和有关单位自筹相结合解决。日常运行经费应通过开展各类创新服务和承担企业、政府委托的科技项目,以及当地政府支持和企业资助等途获得。通过平台良好的服务和管理,来获得平台自我发展的资金保障。

5.建立动态的人员流动和合作机制

    在平台的建设与运营中,建立动态的人员流动和合作机制,使得作为核心的科技创新资源的人才得到有效整合。需要进一步探索和改变现有人力资源的管理方式,建立适应平台环境的,基于项目和服务的人员调配、有序流动和分工合作的管理机制。

6.健全设备设施共享管理制度

    平台的仪器设备设施实行统一的计划和管理。由平台统一安排使用,建立共建共享和有偿使用相结合的制度,保证仪器设备设施的正常运行。按照我省平台建设纲要的精神,对一些省财政补助经费购置的仪器设备,统一纳入我省大型科学仪器设备协作公用平台的管理。

7.实行严格的绩效管理制度

平台自身要制定严格的绩效考核和评价制度,采取优胜劣汰的动态管理方法,对工作不力的单位进行淘汰,对创新服务能力强的机构要及时吸纳到平台中来。

作为平台的政府主管部门,要定期对平台进行严格的检查和评估,并根据评估结果进行遴选,引入竞争机制,对现有的平台进行淘汰和更新。同时,根据对平台定期的评估结果,作为政府对平台后续投入支持的主要依据。

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