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我省“百千万科技创新人才工程”实施方案研究

 

 

科技创新人才是科技人才队伍建设的重要组织部分。为贯彻落实全国科技大会和浙江省自主创新大会精神,培养和造就一支适应我省科技发展战略需要的高层次科技人才队伍,十一五期间我省将大力组织实施百千万科技创新人才工程。《我省百千万科技创新人才工程实施方案研究》课题是2006年省科技厅领导重点调研课题之一。课题目的是分析研究十一五期间我省高层次人才队伍发展现状、实施百千万科技创新人才工程的基本原则、发展目标,提出进一步加强科技人才队伍建设、营造良好的成长环境等的对策建议,为我省百千万科技创新人才工程实施方案的制定提供决策参考依据。

一、国内外高层次人才队伍建设概况

(一)国外高层次人才队伍建设

美国、英国、加拿大、澳大利亚等国把争夺世界优秀人才作为国策,相继多次修改移民法,优先批准各国科技人才入境入籍,增加准入名额。如:美国从20世纪50年代开始,美国多次修改移民法,规定只要是专业精英”,可以不考虑其国籍、资历和年龄,一律允许优先进入美国。近年来,美国移民和归化局对部分非移民工作(包括管理人才、科学家、特殊技术人才、特殊艺术人才、娱乐名流和运动员等)入境申请提供签证快车道”,这是美国在人才争夺战中继续领先的又一辅助技巧。进入21世纪后,日本科技政策的目标由追赶世界领先水平转变为站在世界潮流的前列。为此,日本在人才培养方面进一步加大力度,出台了一系列计划,构成日本人才总体战略。日本人才战略的具体内涵可概括为:“240万科技人才开发综合推进计划,主要包括大量培养实战技术人才计划、240万人终身教育计划和人才培养机构评价推进计划;“21世纪卓越研究基地计划,目的就是要建立一流的人才培养基地,在取得重大国际领先科研成果的同时,让一批世界顶尖级人才脱颖而出。其目标是要在21世纪头50年里培养30个诺贝尔奖获得者;科学技术人才培养综合计划。这一计划共有4个目标:培养富有创造性的世界顶尖级研究人员;培养社会产业所需人才;创造能吸引各种人才,并使他们充分发挥才能的环境;建设有利于科技人才培养的社会。此外,日本政府还很注意吸引国外优秀人才。虽然日本失业率一直在6%左右,但日本仍在绞尽脑汁吸引国外优秀人才。

(二)国内高层次人才队伍建设

建立创新型国家急需加快建设创新型科技人才队伍。胡锦涛总书记指出:要把提高自主创新能力是推进结构调整的中心环节,要坚持把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置。温家宝总理指出:自主创新是支撑一个国家崛起的筋骨,要努力将我国建设成为具有国际影响力的创新型国家。这些论述都要求全面提升我国的国民素质和科技创新能力,大力建设创新型科技人才队伍。与之相适应,我国人才分布的素质结构、能力结构、学科结构等都需要调整。当前的突出问题在于:初中级人才多,高层次人才少;继承型人才多,创新型人才少;传统学科、专业人才多,新兴学科、专业人才少;理论型人才多,实用型人才少;单一领域、行业、学科人才多,跨领域、跨行业、跨学科的复合型人才少。据有关资料,我国人才资源仅占人力资源总量的5.7%左右,而高层次人才资源仅占人才资源总量5.5%左右。现有的人才结构和创新型科技人才队伍建设的不足已经严重影响了我国的国家竞争力和可持续发展能力。为进一步加强高层次科技人才队伍建设党中央、国务院作出了《关于进一步加强人才工作的决定》等政策措施,国家人事部、教育部等有关部门先后组织实施了百千万人才工程新世纪百千万人才工程实施方案、《2003—2007年教育振兴行动计划》、高等学校高层次创造性人才计划等。

为加快科技人才队伍建设,国内有关省市并纷纷出台各类政策措施。如:甘肃省为解决创新人才不足的问题,在“九五”期间基本完成甘肃省“333”科技人才工程的基础上,“十五”期间,全省实施“555”创新人才工程。广西采取柔性引才机制 ,进一步吸引海内外高层次紧缺人才、科技人员、留学人员三类人才。江苏省实施了高层次人才培养的“绿色通道”333人才工程”和“百万科技人才素质提升工程。 湖南省制定了新世纪121人才工程实施方案”。即到2010年,培养100名达到国际或国内先进水平的杰出专家;培养200名达到国内同行认可,具有较高学术技术水平的学术技术带头人;培养1000名在省内各产业各学科领域起骨干作用、具有较大发展潜能的年轻优秀人才。上海市科技人才队伍建设从九十年代初至今,从个人至团队;从高校、科研院所至高校、科研单位与企业;从高校科研院所研究至高校、科研院所的研究和产业化等阶段。通过青年科技启明星计划、优秀学科带头人计划、博士后科研资助计划、浦江人才计划、白玉兰科技人才基金等一系列资助计划已培养造就了一大批高层次科技人才。山东省启动“新世纪人才工程”。吉林省制定了“拔尖创新人才工程实施方案”,其目标是经过5年努力,建立起与社会主义市场经济相适应的有利于高层次创新人才集聚与成长的良好环境,建立起有利于高层次创新人才培养和使用的激励机制。天津市通过实施“高层次创新人才工程”,已吸引、聚集和培养了一批科研领军人物和创新团队,一大批高层次拔尖人才脱颖而出。

二、我省高层次人才的基本概况

(一)高层次人才

据统计资料,目前全省从事科技活动人员25.78万人,其中科学家工程师16.35万人,占63.4%,每万人口中科技活动人员53人;从事研究开发(R&D)人员80100人年,每万人口中R&D活动人员为16人年。全省有两院院士24人,共享院士174名,通过柔性流动方式为我省服务、在我省担任实职的两院院士40余名;全省220万专业人才中,具有高级职称的已达12.08万,其中享受政府特殊津贴专家近2200人;国家和省级有突出贡献中青年专家346人;入选国家百千万人才工程第一、第二层次59人;入选省“151人才工程”第一、第二层次1228人;浙江省特级专家30名。此外,教育部长江学者32人,国家杰出青年基金获得者17人,钱江学者(特聘教授)12人。

(二)博士后事业

博士后群体是高层次创新型人才的重在组成。自1998年我省率先在海宁建立了全国第一个县级博士后科技开发基地以来,博士后科研为浙江经济创造了引人注目的效益,成为引领技术创新、牵引产业结构优化、促进经济增长方式转变的前沿力量,全省博士后事业的发展和创新处全国前列。

1)博士后科研流动站:至2004年,浙江已拥有博士后科研流动站41个,可招收博士后的博士学位授权专业达162个,设站学科涉及理科、工科、农科、医学、哲学社会科学等古个学科门类。目前,全省在站博士后有490名,近年来累计招收博士后1200余名,外省博士后来浙工作的近200名。据有关资料,2003年浙江省博士后进站人数居全国第8位(达148人)。(前7位分别为:北京1756人,上海590人,江苏283人,广东243人,湖北195人,黑龙江212人,天津183人)。

2)博士后工作站: 博士后工作站是博士后研究人员的另一载体。目前全省已有57家,又在37家单位开展了博士后的试点工作,主要领域涵盖电子信息、生物医药、光机电一体化、新材料、现代农业、环保、经济管理、机械制造等。浙博士后工作现已覆盖全省10个地区,近40个县(市、区),其中2/3的博士后工作站设在杭州、宁波、绍兴三市。

(三)来浙创业的留学人员

浙江经济快速发展的良好势头、持续增长的创业机会和优惠的政策措施,为广大海外留学人员搭建了优越的创业平台和创业环境。据报道,至20056月,来浙江工作、创业的高层次人员有3150人,来浙江短期服务的558人。留学人员主要来自美国、加拿大、日本、德国、英国、澳大利亚等国,95%以上获得博士或硕士学位,30%有海外企业中层以上管理工作经验。来浙江工作创业的留学人员有80%左右集中在高校、科技院所等事业单位,16%在企业中工作。目前,广大来浙创业的留学人员已成为我省高层次创新型人才队伍的重要组成部分,有力地促进了浙江经济社会的快速发展。

三、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,牢固树立科学发展观,贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和全国科技大会精神,按照深入实施八八战略、全面建设平安浙江和加快建设文化大省的要求,大力实施科技强省和人才强省战略,把发现、培养、使用、凝聚优秀科技人才作为重要任务,加快壮大科技人才队伍,大力改善科技人才结构层次,努力营造有利于人才发展的创新文化和政策环境,为建设创新型省份和科技强省、提高自主创新能力和国际综合竞争力提供科技人才保证。

(二)基本原则

整体联动原则。百千万科技创新人才工程的实施要与省“151”等各类人才工程相衔接。省级有关部门重点抓好创新领军人才队伍建设,高校、院所和各市有关部门重点抓好学术、技术带头人队伍建设,各县市区重点抓好研究开发骨干培养造就工作。形成省市县整体联动,多渠道、分梯次、系统高效的高层次科技人才队伍建设新格局。

三位一体原则。牢固树立和全面落实科学发展观,把科技创新人才、科技创新平台、科技计划项目等工作结合起来,科技创新平台的建设要着力于集聚创新人才,科技计划项目的组织实施要着力于发现和培养创新人才,实现平台、项目、人才三位一体的综合管理。

公平竞争原则。认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,深化人才人事制度改革,重点突破人才评价、竞争、流动、分配、激励、保障等方面的制度障碍,倡导学术自由和民主,鼓励敢于探索和冒尖,在全社会努力营造尊重个性、公平竞争、鼓励创新、宽容失败的创新文化环境。

突出重点原则。围绕经济社会发展的迫切需求,加强具备组织领导创新团队、实施重大科技创新活动能力的高层次人才队伍建设,突出应用型和集成创新型人才的引进和培养,兼顾基础研究人才的发展,不断调整人才队伍的结构,增强我省的综合实力和核心竞争力。

(三)发展目标

力争到2010年,建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的高层次科技创新人才队伍

第一层次:培养和引进100名左右学术、技术达到国际先进、国内领先水平,具备组织领导创新团队、实施重大科技创新活动能力的创新领军人才,主要包括自然科学和工程科学技术领域的在浙两院院士与省特级专家等。

第二层次:培养造就1000名左右具有较强组织创新能力的学术、技术带头人。主要是指在自然科学领域和工程技术领域中,国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科技进步奖二等奖以上获得的主要负责人,省(部)级科技进步一等奖获得的主要负责人,省(部)级重大科技贡献奖主要负责人;国家发明专利主要负责人,教育部长江学者,国家杰出青年基金获得者,入选国家百千万人才工程第一、第二层次科技人才,享受国家和省政府特殊津贴专家,国家和省级有突出贡献中青年专家,重点实验室负责人、学科带头人,省新世纪151人才工程第一层次科技人才,钱江学者等。

第三层次:在各地、各行业中培养造就10000名左右具有较强创新能力的研究开发骨干。主要指属于某一科技创新团队、其科技研究能力得到同行认可并为团队发展做出突出贡献的青年骨干,或者因从事非共识科技研究活动而不属于某个科技创新团队、其科技研究能力得到专家认可并获得一定创新成果的青年骨干。

四、加强科技人才队伍建设

(一)浙江省创新领军人才和创新团队培育计划

创新领军人才是指组织领导创新团队、实施重大科技创新活动的战略型人才,是科技创新的核心资源。本计划中,创新领军人才主要是指前沿科技创新领军人才、科技产业化领军人才和复合型创新领军人才。为拥有一批世界一流水平的创新领军人才、培育一批具有发展潜力的创新团队,加快实现浙江省创新型省份和科技强省建设目标,特设立创新领军人才和创新团队培育计划。

本计划重点是培育和引进一批学术、技术水平达到国际先进、国内领先,热爱祖国,学风正派,在科学技术领域和工程科学技术方面做出了重大的、系统的、创造性的成就和贡献,具有组织领导重大科技创新活动能力的优秀高级专家;培育一批热爱祖国、在我省经济社会发展领域做出了重大贡献、具有战略眼光、能够组织创新团队开展重大企业技术创新活动的优秀科技企业家;培育一批具有较强凝聚作用、学术水平在其学术领域中具有明显优势,研究工作已取得突出成绩或具有明显创新潜力的创新团队。

本计划设立专项资金,主要用于领军人才所带领团队自身建设、团队成员国内外交流与研修培训、团队骨干成员学术休假、领军人才配备学术助手、改善工作生活和医疗保健条件、解决特殊困难等方面的经费。

(二)浙江省科技创新人才国际交流资助计划

为吸引境外优秀人才来浙合作交流开展科学研究和技术创新活动,加快浙江的科技进步与社会经济发展,增强浙江的综合竞争能力,特设立浙江省科技创新人才国际交流资助计划,本计划主要通过浙江省科学技术厅关于资助在浙召开国际(双边)科技会议暂行办法浙江省国际技术转移项目(国外科技人才)库建设来实施。

浙江省科技厅关于资助在浙召开国际(双边)科技会议暂行办法主要是为鼓励我省有关单位在浙举办学术层次较高、在某一领域国际影响较大的,并确保会议效果,浙江省科技厅对在浙召开的部分国际(双边)科技会议给予适当资助。国际科技会议双边科技会议分别是指与会代表来自三个或三个以上的国家和地区(不含港、澳、台地区),以及与会代表来自一个国家和地区,以科学技术研讨为主要目的的研讨会、报告会、交流会、论坛等。

浙江省国际技术转移项目(国外科技人才)库建设, 是以浙江省对外科技合作与交流网为平台,以项目和人才为落脚点,通过一、二年的运作,使国际技术转移项目库的项目数达到200个以上;在新能源、新材料、环境保护和IT等行业集聚100名以上的国外专家。并通过网络平台,不断加强与国外的大学、科研机构、著名学者等建立广泛的交流与合作,与中国驻外的科技外交官和发达国家的驻华外交官建立广泛友好的联系,进一步扩大浙江省对外科技合作工作在国内外的影响力。

(三)浙江省钱江人才计划

为深入实施科技强省和人才强省战略,进一步优化创新创业环境,加快集聚海外优秀留学人才,为建设创新型省份提供人才支撑,特设立浙江省钱江人才计划(简称钱江人才计划)。

本计划主要资助近期回国来浙江从事自然科学、社会科学研究和工作,在浙江创办企业,来浙江讲学或进行咨询,以及其他特殊急需的海外留学人员及团队。

本计划设立专项经费,主要用于科研开发、科技创业、教学、文化艺术创作等研究费用,申请项目的贷款贴息,申请者部分生活补贴或解决特殊困难的费用和成就奖励等。省委组织部、省人事厅、省科技厅、省财政厅成立浙江省钱江人才计划工作小组,组织实施计划并监督经费使用。

(四)浙江省学术、技术带头人培养计划

浙江省学术、技术带头人是科技领军人才队伍的后备科研梯队。为培养和造就一批具有较强组织创新能力的学术、技术带头人,改善我省高层次人才队伍结构,提高自主创新能力,特设立本计划。

本计划重点培养对某一学科、行业或专业技术领域发展有较大影响,或在消化吸收国外先进技术中起着关键作用,或掌握高新技术产业化关键技术的核心技术骨干和高层次科技人才。

本计划设立专项经费,主要资助以自由选题形式开展的学科前沿探索和多学科交叉研究和成果的学术著作出版,围绕浙江高新技术发展及企业重大技术攻关等开展的研究以及申请发明专利等。

(五)浙江省优秀青年科技创新人才培养计划

为促进浙江省优秀青年科技人员脱颖而出和吸引优秀青年科技人才来浙江省工作,特设立本计划。

本计划重点培养自然科学、工程科学和管理科学等领域中的研究开发骨干,主要支持其开展有关领域的基础研究工作。本计划特别强调培养具有一定学术功底和广阔视野及较强组织协调能力的战略科学家,即培养能够站在一定高度看浙江发展问题的科学家。

本计划主要通过浙江省自然科学基金青年科技人才培养项目来实施;同时,在省级一般科技计划项目中,规定必须有30%以上项目是由35岁以下的青年人才担任课题组负责人;对于经浙江省科学技术厅、共青团浙江省委推选认定的浙江省百名科技自主创新青年标兵,在同等条件下,给予重点支持和培养。

(六)浙江省新苗计划

为深入实施科教兴省和人才强省战略,加快培养我省高校学生科技创新意识和能力,为建设创新型省份提供人才支撑,特设立浙江省高校学生科技创新新苗计划(简称新苗计划)。 

本计划择优资助自然科学和工程技术领域全省高校全日制在校本科生和硕士研究生的创新性科技研究。

本计划资金来源于浙江省科学技术厅的科技人才专项,以研究项目形式资助。省科技厅、共青团省委、省教育厅、省财政厅联合成立浙江省新苗人才计划工作小组,组织实施计划并监督经费使用。

(七)浙江省紧缺急需创新人才培训计划

为适应我省经济社会发展需求、有效地运用社会资源,支撑科技创新创业和百千万科技创新人才工程顺利实施,设立紧缺急需人才培训计划。

本计划的重点是科学编制紧缺急需人才目录,培训对象主要包括:科研院所和高校的专业技术人员;高新技术企业、科技型中小企业、民营科技企业和六个一批创新载体的专业技术人员;从事科技管理、科技推广、科技普及和科技宣传等工作的科技人员;从事技术评估、技术咨询、技术服务、技术转移、专利代理等各类科技中介服务人才以及其它符合条件的中青年科技人员。同时,大力培养农村实用科技人才,为社会主义新农村建设服务。

本计划由省科技主管部门与相关部门、行业协会等联合制定具体的培训实施细则,并组织实施。

(八)科研院所优秀青年人才资助计划

省属科研院所人才缺乏是制约科研院所发展的一个重要因素。据统计,省属科研院所专业人员中,硕士以上学历科研人员仅在10%左右,大大低于高校的水平。为加快省属科研院所人才培养的力度,提升自主创新能力,特制定实施省属科研院所优秀青年科技人才计划。

本计划资助范围为财政渠道隶属于省科技厅的省属公益类院所;资助对象为年龄在35岁以下,学历为硕士研究生以上,并被列入本单位培养重点,有一定工作业绩的优秀青年人才

本计划按有关部门研究、审查等程序择优资助,并以项目形式每人给予10万元的项目经费。

(九)科技创新人才发展环境建设计划

科技创新,人才是关键。培育和造就高素质的科技创新人才队伍,除了靠科技人才的自身努力,很重要的一点是良好的发展环境。科技人才发展环境通过改变人才的心理变化、改变人才的创新条件等影响其行为取向,对人才的成长和发展具有非常重要的作用。如果说没有良好的发展环境,科技创新人才将难以成长、难以集聚、难以发挥作用。

科技人才发展环境内容比较广泛,有自然环境、社会环境等,有内部环境、外部环境等,有设施条件等硬环境,有政策制度文化等各类软环境,涉及政府的多个部门和社会的方方面面。当前,浙江省提出实施“百千万科技创新人才工程”和科技领军人才计划,在科技项目、科技创新平台支持人才发展等方面有了较大进展;同时提出要努力营造有利于科技人才发展的软环境。

本计划主要设想从政府部门特别是科技行政主管部门出发,如何更好地打造科技创新的公共硬环境、营造有利于科技人才发展的软环境,详细计划有待于进一步研究制定。

五、构建科技人才信息服务平台

(一)背景意义

建设科技创新人才信息服务平台,是提升人才管理工作水平的必然趋势和要求,是贯彻落实全省自主创新大会精神,全面实施人才强省战略,加强全省科技创新人才队伍建设,加快推进百千万科技创新人才工程的重要手段。

科技创新人才信息服务平台是基于互联网的科技创新人才信息系统;是适应科技创新人才管理的需要,提供统计、分析、服务等多项功能的人才管理载体;能够为企业、创新人才、科研单位、科技行政管理部门架起有效沟通的桥梁。通过该平台可以实现人才信息资源共享,为集聚人才要素、合理配置人才资源、避免人才资源重复投资创造条件。

建设科技创新人才信息服务平台,有利于适应现代人才管理的新趋势,有利于普查并整合全省科技创新人才资源,有利于建立健全科学规范的科技创新人才管理机制和评价机制,能够促进我省进入全国科技人才管理先进行列。

(二)主要功能

人才信息咨询功能。人才信息服务平台能够提供创新人才需求信息、供给信息、基础信息、评价信息及动态变化等信息,能够为科学决策和人才供求双方提供相关信息服务。

人才中介服务功能。技术的载体是人才,人才作用的发挥在于开展创新活动,而人才创新活动的开展需要实现人才需求与供给的对接。通过人才信息服务平台,提供相关的信息服务,发挥中介功能,帮助用人单位按需求寻找配置合适的科技创新人才;帮助创新人才根据企业、科研单位和政府等用人单位的需求信息,找到合适的位置,促进自身发展。

人才素质评价功能。对创新人才进行科学地评价,可以激励人才提高创新能力与创新效果,更大程度地发挥人才效用。通过科技创新人才信息服务平台,可以对人才的创新能力、专业水平、科研信用等进行评价,在激励创新人才的同时,为人才的管理提供依据。

人才跟踪服务功能。通过科技人才信息服务平台,可以跟踪人才所处的成长阶段和所属的类型,掌握其不同的特点和需求,对创新人才进行分类管理与提供服务,更好地激励科技创新人才,提高人才的使用效率。

创新团队组合功能。各种科技项目的主动设计、研究开发都需要创新团队。通过科技人才信息服务平台,可以按需组合与优化创新团队,定向招聘相关人才组合新的创新团队,将科技项目落实到合适的创新团队,提高项目研究成效。

(三)组织实施

创新人才信息服务平台建设与创新领军人才计划、科技创新团队培育计划、留学归国人才培养计划、紧缺急需人才培训计划以及其他各类科技计划项目的管理结合起来。

创新人才信息服务平台由科技行政管理部门管理,委托科技中介组织承办,建立相关运行制度。

创新人才信息服务平台实行省市县科技部门和各相关部门协作共建,实行分级实施和动态管理。

六、构建创新平台,集聚创新人才

浙江省人才队伍建设中的一个重要问题是科技人才特别是高层次科技人才不足,关键原因是载体不多。因为没有合适的载体,人才进不来。为此,省委、省政府把构建科技创新载体和科技创新平台作为新时期人才队伍建设的一项重大战略举措。

要进一步加快重点实验室和试验基地、重点科研院所、重点科技企业孵化器、重点区域科技创新服务中心(生产力促进中心)、重点科技中介机构等“六个一批”创新载体建设。在“六个一批”基础上,根据系统集成、优化配置、开放共享、机制创新的原则,整合各类创新载体和创新资源,组建一批公共科技基础条件平台、一批行业专业创新平台、一批区域创新平台。

“六个一批”创新载体和三类科技创新平台必须有选择地培育和引进一批领军人才、学术技术带头人和研究开发骨干。通过创新载体和科技平台的建设,为科技人才的集聚、创新、创业提供坚实的基础条件支撑和完善的公共服务,使其成为科技人才集聚的高地。

七、实施科技项目,发现和培养创新人才

人才是在实践中不断成长的,是通过实施科技项目不断提高创新能力的。科技项目的实施不仅要支撑和引领经济社会发展,还要发现和培养创新人才。

不断完善科技计划管理体制,着力体现科技项目管理公开、公平、公正、竞争择优的原则。在科研项目立项上,坚持和完善“三审一决策”制度;在项目管理上,实行课题制、合同制和重大科技项目招投标制;积极推进科技项目管理信息化,所有科技项目都实行网上申报、网上评审和网上公示制度。

坚持抓大扶小原则。通过实施重大专项、重大和重点项目,凝聚和扶持创新团队,培养科技领军人物等高层次科技人才。重点围绕浙江经济社会发展需要,组织实施八大科技创新工程和26个重大专项,在支撑经济社会发展的同时,培育和造就更多的科技领军人才。同时,通过量大面广的一般项目等支持非共识项目研究和小人物发展。

八、营造有利于人才成长的政策环境

(一)加强对科技人才队伍建设的领导

各级党委、政府要坚持一把手要抓第一资源,坚持党管人才原则,高度重视高层次科技人才队伍建设,把科技人才培养纳入市县党政领导科技目标责任制考核体系,促进百千万科技创新人才工程的顺利实施。

进一步理顺领导体制,逐级建立科技人才工作领导小组,统筹组织和协调本地区的科技人才队伍建设,把任务分解到年度,责任落实到单位,并加强工作指导与督促检查,形成各部门协调合作、全社会联动的科技人才工作新局面。

各级党政领导及有关部门要直接掌握、联系一批专家骨干队伍。省级有关部门重点抓好创新领军人才等高层次科技人才队伍建设,各市有关部门重点抓好学术、技术带头人等队伍建设,各县市区重点抓好研究开发骨干培养造就工作。

(二)加大科技创新人才队伍建设的投入

尊重科技人才的成才、用才、展才规律,加大科技人才资源开发的投入,提供必要的资金保障,确保科技人才队伍建设的各项措施落到实处。每年政府财政预算中要安排一定比例的专项资金用于科技人才资源开发。

加强政府科技投入的引导作用,充分发挥企业在技术创新中的主体作用,健全鼓励企业增加科技投入的机制,形成多元化的科技投入格局。各企事业单位根据科技人才队伍建设的需要,在每年的预算中以单位工资总额的一定比例设立科技人才专项资金,用于人才培养、紧缺人才引进等工作。

(三)完善科技人才管理体制机制

坚持政府引导和市场配置相结合,在宏观管理上统一,在微观服务上放活,对高层科技人才集中进行管理;积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,推动创新型科技人才向企业集聚。

进一步完善品德、业绩、知识、能力等要素构成的全面的人才评价体系,对创新型科技人才的贡献实施目标化管理,进一步克服人才评价中重学历资历、轻能力业绩的倾向。坚持在公平竞争中识别人才、发现人才、培育人才,为优秀人才特别是年轻的创新型科技人才施展才干提供更多机会。

深化分配制度改革,充分体现技术、专利、品牌、管理等要素参与分配。建立贡献回报机制,对科技专家付出的创造性劳动给予必要津贴,使科技人员的劳动与所得报酬相一致。改革和完善科技奖励制度,建立以政府奖励为导向、社会力量奖励和用人单位奖励为主体的激励自主创新的科技奖励制度,对贡献突出者实施重奖。积极推荐成就突出的科技人员进入国家、省管专家和各级专业技术拔尖人才行列。

为科技人员开展科技创新活动提供保障。各部门、各企事业单位要对高层次科技人才在设备配置、经费资助和人员配备等方面实行适当倾斜,以使其能够充分发挥特长和聪明才智。对高层次科技人才建立联络与沟通制度,努力为科技人员解决后顾之忧。加大知识产权保护力度,维护科技人才的创新成果。

切实做好科技人员终身教育工作。加强科技人员的政治思想教育和职业道德教育。支持和鼓励高层次科技人才参加国内外学术交流、学术会议等各种形式的教育活动,使科技人才的知识得到充分更新,成果常有。

九、形成有利于人才成长的社会氛围

(一)发展创新文化

倡导追求真理、宽容失败的科学思想。加强对创新性强的小项目、非共识项目的关注和支持,增加项目申请者在项目申请被拒绝后的复评申请程序,增加基础性研究中一些具有较强学术性、探索性、创新性的小项目的立项数,鼓励科技人员开展自由选题、自由探索;在项目组织和实施过程中,要给科技人员特别是青年科技人员更多自由表达思想和意见的机会。建立开放的科研机制和宽松的科研环境。

(二)加强科研职业道德建设

大力弘扬科技人员拼搏进取、自觉奉献的爱国精神,求真务实、勇于创新的科学精神,团结协作、淡泊名利的团队精神。加强科研职业道德建设,摒弃急功近利、急于求成的浮躁习性,克服科学技术研究中的不正之风。提高学术道德修养,树立科学道德行为规范,增强对科学事业的严肃性和责任感。通过科技人才信息服务平台建设,开展对科技人员的信用评价活动,逐步建立健全监督和约束机制。

(三)建立科技资源共享机制

整合各类创新载体和创新资源,为科研开发和产业化提供基础条件和公共服务,努力改善科技人才创新创业的基础条件。重点在科技文献、科学数据、大型仪器设备、实验动物、科技成果、生物种质资源、科技人才信息资源等方面加强研究,建立健全共享机制。不断增强我省集聚科技人才的能力,使科技人员早出成果、多出成果、出好成果,促进其快速成长,为百千万科技创新人才工程奋斗目标的实现奠定良好基础。

(四)加强科技宣传与普及

百千万科技创新人才工程的顺利实施,必须依靠全社会的共同参与。要深入高校、科研院所和企业等单位,广泛开展宣传活动,加深全社会对本工程的认识,提高各创新主体参与高层次科技人才培养的积极性和主观能动性。

充分发挥教育在科技创新人才培育中的基础性作用,支持研究生参与或承担科研项目,鼓励本科生参与创新实践,着力提高后备科技人才的创新意识和创新能力。

充分发挥科协等社会团体在科技普及中的重要作用,面向广大人民群众,进一步加强科技普及工作,提高全民科学素质,为百千万科技创新人才工程的实施和科技人才的成长营造良好的社会环境。

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