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浙江省“十一五”知识产权发展规划纲要


 

浙政发〔200728

 

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:

  现将《浙江省“十一五”知识产权发展规划纲要》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

二○○七年五月十六日

 

浙江省“十一五”知识产权发展规划纲要

 

实施知识产权战略,是我省增强自主创新能力、建设创新型省份和科技强省的重要保障,是推动浙江经济社会全面、协调、可持续发展的重要动力。为加快提高我省知识产权创造、管理、保护和运用水平,特制定本纲要。纲要规划期为20062010年。

  一、宏观背景和现实基础

  当今世界,科学技术日新月异,经济全球化深入发展,生产要素流动和产业转移不断加快,区域经济一体化持续推进。国家和地区核心竞争力越来越表现为对智力资源和智能成果的培育、配置、调控能力,表现为对知识产权的拥有、运用能力。

  从国际看,上世纪80年代以来,西方发达国家为了巩固其在世界经济中的有利地位,陆续采取了一系列加强知识产权创造、管理、保护和运用的重大举措。对内通过立法,调整知识产权权益分配,推进政府部门、国家实验室和大学普遍建立知识产权许可和管理机构,推进技术转移与扩散,加快产业结构的优化升级。对外通过《与贸易有关的知识产权协议》谈判和其它知识产权双边或多边谈判,使知识产权权利人的权利在世界范围内得到更为有力的保护。知识产权的重要性日益显现,已成为各国加快经济社会发展、融入经济全球化进程并从中获益的重要条件。

  从国内看,党中央、国务院高度重视知识产权工作,把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式、提高国家竞争力的中心环节,把建设创新型国家作为面向未来的重大战略选择,基本建立了适应全面建设小康社会需要的知识产权创造、管理、保护和运用体系。在知识产权数量上,我国专利、商标的申请量已位居世界前列。在处理国际知识产权纠纷上,已初步积累了诉讼与维权的实践经验。我国已经具备了实施知识产权战略的基本条件。

  从省内看,“十五”以来,省委、省政府高度重视知识产权工作,把发展知识产权作为增强自主创新能力、推进经济结构调整和转变经济增长方式的重要抓手,相继出台、实施了《浙江省专利保护条例》、《浙江省著名商标认定和保护条例》等地方性法规和《浙江省技术秘密保护办法》等政府规章,进一步健全了知识产权管理机构。2005年我省专利申请量、授权量分别达到43221件和19056件,位居全国第二;截至2005年底,全省累计注册商标24.6万件,位居全国第二;软件和其它各类作品版权登记量位居全国第四;证明商标和地理标志产品认定数字居全国第一。近5年的商标注册量、专利申请量、授权量和版权登记量均为前15年的总和,并继续保持良好的发展势头。与此同时,知识产权司法审判与行政执法力度不断加强,宣传培训力度不断加大,中介服务机构快速发展,长效管理机制逐步建立,知识产权的创造热情持续高涨。

  但是,我省知识产权工作与经济社会发展的要求还有较大差距。一是社会公众和企事业单位知识产权观念不强,知识产权成果时有流失,侵权现象时有发生,知识产权创新环境有待进一步改善。二是企业知识产权制度尚未普遍建立,优质知识产权拥有量不多,自主创新能力和核心竞争力不强。三是知识产权各类人才短缺,服务供给不足,企事业单位应对知识产权纠纷的能力有待进一步增强。四是知识产权管理体制尚未理顺,管理效率和水平有待进一步提高。五是知识产权有关法规、规章的研究和制订相对滞后,符合省情的地方性知识产权法规和政策体系还不够完善。浙江要加快全面建设小康社会,提前基本实现现代化,必须以科学发展观为指导,按照“干在实处、走在前列”的要求,从经济社会发展的需要出发,制定和实施知识产权战略,提高知识产权的创造和运用能力,加大知识产权的保护和管理力度,努力掌握更多的优质知识产权。

  二、指导思想和发展目标

 (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、加快建设文化大省、扎实推进“法治浙江”的要求,实施知识产权战略,完善知识产权制度,增强知识产权创新能力,加快知识产权成果转化,不断提高知识产权创造、管理、保护和运用水平,为创新型省份和科技强省建设提供有力支撑。

 (二)发展目标。到“十一五”期末,实现知识产权量的增长和质的提升,基本建成知识产权创造活跃、要素市场完善、流转渠道畅通、优秀人才集聚、法制保护有力的知识产权强省,知识产权各项工作走在全国前列。

  1专利。年专利申请量、授权量分别达到8万件和3.5万件以上,位居全国前列。万人年专利授权量达7.2件,发明专利、实用新型专利占全部专利比例超过50%,专利技术实施率和标准转化率达到国内领先水平。在一些优势产业和关键技术领域拥有或控制一批具有自主知识产权的专利技术,制定一批反映我省专利技术的先进技术标准。

  2商标。注册商标总数达到35万件。其中,中国驰名商标达150件,中国名牌总数200件,力争培育10个在国际市场具有一定知名度和影响力的品牌;培育和建设30个以块状经济为依托的区域品牌,其中10个在全国有较大影响力的著名区域品牌;培育和发展250个在全国有较高知名度的制造业品牌,50个服务业品牌;培育和发展200个省级以上名牌农产品,其中10个国家级著名农产品品牌或驰名商标。品牌经济占全省经济的比重超过10%,工业出口企业的国际商标注册率达到60%,自主品牌产品占全省出口产品的比重达到20%以上。

  3版权。版权相关产业增加值的增幅和版权相关产业增加值在全省GDP中所占的比重,均高于全国平均水平0.5个百分点以上。作品尤其是优秀原创作品数量明显增加。各类作品登记数量位居全国前列,其中软件年登记量达到1500件以上,其它各类作品年登记量达到2000件以上。

  4其它领域的知识产权。一是地理标志产品认定和保护力度明显增强。二是若干特色和优势产品专用生产技术融入国际、国家和行业标准,基本形成先导型的地方标准化体系。三是集成电路布图设计登记量位居全国前列,集成电路设计水平和整体实力显著提高。四是重视植物新品种研发与申报,基本建立植物新品种选育、应用和保护体系。五是加强企业技术秘密保护,进一步完善创新创业环境。

  5知识产权优势企业培育。积极培育一批以专利、商标、商号、版权等为特色的知识产权优势企业,其中培育全国专利试点示范企业20家,省级专利示范企业500家,市、县级专利示范企业2000家以上。省级以上大型骨干企业和省级以上高新技术企业基本拥有自主专利和核心技术。

  6知识产权保护。加快立法进程,基本建立我省知识产权保护法规体系。增强知识产权执法能力,畅通知识产权刑事案件移送渠道,大幅度提高执法保护的水平和效率,不断完善司法机关和知识产权行政管理部门两条途径并行运作的知识产权保护机制。

 (三)总体部署。“十一五”时期,我省知识产权事业发展的总体部署:

  1以增强知识产权保护、完善知识产权法规和政策、激发知识产权创造和运用热情为目标,加强知识产权立法、执法和监管,提升行业知识产权自律水平,加快构建行政、司法与行业自律相结合的知识产权管理和保护体系。

  2以增强自主创新能力和核心竞争力为目标,组织实施知识产权创新工程,着力提高专利、商标、版权等知识产权的创造能力,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的知识产权创造体系。

  3以增强知识产权运用能力、促进知识产权要素流转、提高知识产权预警水平为目标,加强企业、园区的知识产权工作,加快知识产权公共服务平台建设,提高专利代理等知识产权中介服务机构的服务质量和水平,加快构建政府引导、社会各方参与的知识产权运用和公共服务体系。

  4以增强知识产权综合能力、提高知识产权宏观管理水平、完善知识产权工作机制为目标,提高公众知识产权意识,强化知识产权协调机制,加强知识产权人才队伍建设,完善创新创业环境,加快构建符合社会主义市场经济规律和国际规则、科学有效的知识产权工作机制。

  三、知识产权保护体系

 (一)加强知识产权立法工作。结合浙江实际,制订发布《浙江省著作权保护办法》、《浙江省技术创新条例》、《浙江省地理标志产品保护管理办法》、《浙江省企业名称管理规定》、《浙江省商号权保护条例》、《浙江省知识产权交易流转管理办法》和《浙江省知识产权保护奖励办法》等地方性法规、政府规章。

 (二)加大对知识产权保护的执法力度。

  1坚持依法行政,公正执法。认真贯彻执行国家和省有关知识产权法律、法规和政府规章,努力提高行政执法人员的专业水平和职业素质。健全和完善知识产权举报服务中心,畅通知识产权权益人维权渠道。坚决打击扰乱市场秩序的知识产权违法行为,有效遏制重复性、群体性和其它恶意侵害知识产权的违法行为。严格遵循知识产权行政执法程序,正确界定权利保护范围,不断改善和优化我省知识产权法治环境。每年定期编写并公布中外文《浙江省知识产权发展状况》白皮书,不断提高知识产权工作的社会透明度。

  2充分发挥知识产权行政保护与司法保护相互协调的体制优势。知识产权行政执法部门和司法部门要加强信息沟通,整合执法资源,完善执法协作机制。畅通知识产权刑事案件的移送渠道,对涉嫌犯罪的知识产权案件,严格执行移送制度,由司法部门依法惩处。充分利用民事行政手段,依法保护权利人利益。加大侦查办案力度,规范刑事执法中的知识产权鉴定工作,严厉惩处假冒、侵权等重大经济犯罪。不断完善省际间知识产权保护协作网和协同执法的工作机制,提高跨地区知识产权保护的效能。

  3加强企业商业秘密保护。认真贯彻省政府关于加强技术秘密保护的有关规定,不断完善技术秘密保护的政策体系。各级司法行政部门要严格按照有关法律、法规和行政规章,加大对企业商业秘密的保护力度。大中型企业和高新技术企业要逐步建立和健全商业秘密的内部管理制度,加大对员工的保密教育,对掌控商业秘密的关键岗位员工,应签订保密协议。其它企业也要根据自身发展需要,建立、健全相应的管理制度。

  4加强知识产权海关保护。深入贯彻海关有关知识产权保护的法律法规,提高商标专用权、专利权、著作权和与著作权有关的权利等知识产权的保护水平。通过情报收集、风险分析、现场查验等手段,进一步完善从货运方式到行邮渠道、从报关审单到查验通行等各个环节的海关知识产权保护监控体系,严厉打击进出口环节中的知识产权侵权行为。引导、鼓励企业充分运用知识产权海关备案等保护措施,维护合法权益。

 (三)加强知识产权交易监管与行业自律。

  1加强知识产权交易规则和监管制度建设。加强知识产权交易规则和交易模式研究,通过试点、总结、推广等方式,不断完善具有地方特色的知识产权交易模式。积极开展风险投资中知识产权归属与流转的研究,推动知识产权成果产业化。加大知识产权交易的监管力度,积极培育知识产权交易市场,逐步形成规范诚信、流转顺畅的知识产权交易机制,促进专利、商标、版权等知识产权的安全、便捷流转,实现知识产权效益最大化。

  2加强商品博览会、技术交易会等展会及各类商品集散场所的知识产权保护。会展主办单位、大型商品集散场所主管部门要制定措施,落实人员,加强对知识产权的保护工作。会展举办地、大型商品集散地的知识产权管理部门要在会展、交易活动期间,派专人进场,开展宣传、执法活动。

  3充分发挥行业协会在知识产权保护中的作用。制定实施加强行业组织知识产权工作的指导意见。支持行业协会、商会及各类工商组织整合行业内的知识产权资源,根据行业发展的要求,制订知识产权的行规行约并组织实施。充分发挥行业协会的协调职能,协调会员之间、会员与其它经济组织之间、会员与消费者之间在行业经营活动中产生的知识产权争议,指导企业协商解决知识产权纠纷。充分发挥行业协会的代表职能,代表行业企业或其它经济组织开展行业知识产权事项的调查研究,代表会员企业进行知识产权贸易纠纷中的应诉和诉讼,反映行业、会员诉求,维护会员合法权益。

  4加强知识产权诚信建设。开展“正版”、“正货”承诺单位创建活动,建立完善知识产权管理制度和侵权防范机制,防止和杜绝侵权商品进入流通领域,维护消费者合法权益。政府部门要率先垂范,大力倡导推行使用计算机正版软件,规范计算机市场的预装软件行为。

  四、知识产权创新工程

 (一)专利创新推进工程。以企业为主体,高校、科研院所为依托,知识产权为纽带,掌握与控制核心专利技术为目标,产学研紧密结合,研发和转化一批对我省经济社会发展关联度大、技术层次高的核心专利技术。加强技术预警,化解贸易壁垒,积极参与国际知识产权竞争。

  1自主知识产权的关键技术与重要产品目录编制。紧紧围绕能源、资源、环境和高新技术产业、传统优势产业等事关我省经济社会发展的重大战略问题,抓紧编制我省必须掌握自主知识产权的关键技术与重要产品目录,研究应对策略,制定实施方案,不断提高我省优势产业在国际竞争中的地位。

  2重大专利攻关。根据我省必须掌握自主知识产权的关键技术与重要产品目录,组织实施重大专利技术攻关计划,提高自主知识产权的国际竞争力。省级重大科技专项、重大科技项目的立项、审批和验收要以获取具有自主知识产权的核心技术为目标和重点,省级科技创新平台的立项、审批和验收要以增强自主知识产权的研发和创新能力为目标和重点,引进重大装备技术要以获取具有自主知识产权的引进、消化、吸收、再创新专利技术为重要考核指标。

  3发明专利扶持。进一步调整完善发明专利扶持政策,鼓励发明专利的申请、开发、应用及产业化,提高职务发明的比例,加大对授权发明专利的支持力度,提高发明专利的有效持有量和实施率,促进发明专利产业化。不断提高发明专利在我省专利总量中的比例,提升企业自主创新能力。

  4国外专利申请。鼓励和支持企业特别是外向型企业到贸易国申请专利,通过专利合作条约(PCT)组织申请PCT成员国专利,或直接到贸易关联国申请专利。提高产品的专利技术含量,利用TRIPS协议,增强我省产品在贸易国及贸易关联国的知识产权保护力度。

  5优秀专利产业化奖励。加大优秀专利产业化奖励力度,对由企业自主研发或以企业为主研发、具有较高技术含量、已实现产业化并取得重大经济效益或社会效益的专利成果,特别是已将专利技术转化为技术标准的重大专利成果,给予政府奖励,推动企业专利成果的产业化。

  6区域重大专利预警。加强区域支柱产业的技术预见、技术标准和专利技术动态研究,跟踪行业技术发展态势,构建区域支柱产业技术标准和专利信息平台。充分利用专利保护期限,及时提出重要产品特别是重要出口产品的技术标准和专利预警,积极应对贸易国的技术壁垒和技术性贸易措施。加强自主专利保护,积极应对国内外行业龙头企业以抢占行业制高点为目的的知识产权恶意诉讼。

 (二)商标品牌培育工程。以块状经济、龙头企业为抓手,培育一批具有国际国内影响力的驰名商标、著名商标,做大做强一批传统、特色、优势商标。大力推进合资合作产品的商标本土化,不断增强中小企业和农户、农村经济合作组织的商标意识。建立“企业为主、市场导向、政府推动、全社会支持参与”的品牌发展机制,拓展名牌产业领域,扩大名牌区域分布,形成一批具有竞争力和影响力的名牌产品和区域品牌,推进品牌大省建设。

  1制造业商标品牌发展。围绕打造先进制造业基地,重点发展纺织服装、食品饮料、家用电器、皮革制品、机械制造等领域的商标品牌,争创国际国内知名品牌。加强自主创新,加快培育自主知识产权和核心技术,重点在电子信息、生物医药、仪器仪表、动漫等领域,形成一大批高新技术产业自主商标品牌,提升制造业品牌的内涵和层次。

  2服务业商标品牌发展。围绕加快发展服务业,重点发展现代商贸、物流、金融、旅游、餐饮、文化、房地产、客运服务等商标品牌。培育一批品牌商业街,扶持一批规模大、影响力强、在国内外有较高知名度的专业品牌市场。加快发展电子商务,推进营销模式创新,提升现代服务企业品牌形象,发展一批现代服务业大型企业集团。支持发展信息、中介、科教、社区服务、咨询评价等新兴服务业商标品牌。加快发展农村“放心店”品牌。不断提高服务质量和层次,争创国际服务商标品牌。

  3农业商标品牌发展。围绕高效生态的现代农业发展需要,鼓励、引导农户和农村经济合作组织申请注册农产品商标,推广“商标+专业合作经济组织+农户”的生产经营模式。大力支持农业专业大户和农村经济合作组织创牌经营,增强农业龙头企业的市场竞争力。发展农产品加工品牌和产销一体化经营,鼓励组织申报地理标志证明商标和集体商标,培育一批国家级农产品品牌。

  4区域品牌发展。依托特色产业基地,充分利用产业集群优势,发挥行业协会、商会和龙头企业的作用,联合注册集体商标、市场服务商标等,推动区域名牌创建,不断提高特色产业的市场占有率,形成若干产业集聚度高、特色明显、有一定技术优势的区域品牌,打造专业品牌基地。深入开展质量帮扶工作,加强质量管理培训,提高企业检测能力,组织开展质量竞赛活动,强化质量基础工作,增强品牌意识,形成一大批具有产业特色的中小企业自主名牌。

  5国际知名品牌发展。支持出口企业特别是具有自主知识产权和自主品牌的出口企业,到贸易国进行商标、专利等知识产权的注册、申请和登记,取得贸易国的合法保护。推广国际质量管理体系、环境管理体系和认证体系,加强技术创新,不断提升产品质量,鼓励设立境外营销机构和售后服务机构,争创国际知名品牌。加强与国际品牌企业的合作,引进先进技术、工艺和管理,提高产品档次和品牌核心竞争力。实施大企业大集团培育发展战略,不断提升大企业大集团的品牌影响力和综合竞争力。

 (三)版权产业发展工程。充分发挥市场的主体作用,强化政府宏观管理,着力平衡作者、作品传播者和社会公众三者之间的关系,分批确定、公布版权保护示范企业,使我省智力创作水平不断提高,版权产业规模不断扩大。

  1新闻出版和广播演艺影视版权产业发展。围绕建设文化大省的目标,加快出版、报刊、印刷产业的发展,着力做好推进版权输出等工作。加强广播演艺影视产业的发展,推动广播演艺影视作品特别是原创影视作品版权输出。鼓励社会力量参与广播影视(含新媒体)作品和相关节目创意包装等版权输出,加快广播演艺影视产业发展。

  2软件版权产业发展。以杭州为中心,着力塑造软件著名品牌,打响“天堂软件”品牌,扩大浙江软件产业的影响力。依托软件骨干企业,在金融、证券、纺织、印染、服装、医疗卫生、工业控制等优势领域形成一批著名商标,不断提升在国内的地位和市场占有率。充分利用国家对软件产业的扶持政策,加强软件著作权登记,依法保护软件企业权益,推动我省软件产业发展。

  3动漫版权产业发展。以杭州国家动漫产业基地(杭州高新技术开发区动画产业园)和中国美术学院动画教学研究基地为依托,加强自主原创作品的创作和版权保护,逐步形成动漫创作在国内的优势地位和动漫产品加工、研发、制作、运营及延伸产品开发的产业链,推动动漫产业的快速发展。

  4实用艺术类产品版权产业发展。完善实用艺术作品登记管理制度,加大各类作品及其权利人的保护力度。激励和增强企业自主设计创新能力,继续保持装饰布设计、生产加工和经营在全国领先的优势,不断增强版权相关产业在国际国内市场的竞争力。

 (四)其它知识产权创新工程。加快集成电路布图设计、植物新品种培育、出口产品知识产权创新的研究,全面推进知识产权创新工作。积极推进实施技术标准战略,推动技术专利化、产业标准化、标准国际化进程。

  1地理标志产品保护。鼓励组织地理标志产品申报,保护民族精品,提高地理标志保护产品的声誉,增强产品在国际市场的竞争力。积极引导地理标志保护产品生产向组织化、规模化、标准化方向发展,做大做强特色经济。

  2集成电路布图设计发展。以杭州国家集成电路设计中心为基础,依托国内外高校、科研院所,不断扩大集成电路设计研发队伍,拓展应用领域,完善科研设施,提升科研层次,努力获取更多的与我省产业紧密相关的集成电路布图设计版权,为我省信息产业升级提供支撑。

  3植物新品种培育。加大农(林)业、海生植物的育种研发力度,大力推进品种权的实施。通过杂交育种、航天育种、基因工程育种等技术,培育具有地域优势的原创性植物新品种。开展地方陆生、海生植物种质资源普查活动,发掘、开发、保护植物新品种,完善和丰富植物品种种类及多样性。

  4推进专利技术标准化。鼓励有自主知识产权的专利技术转化为适应市场需求的技术标准,推动专利成果产业化。积极研究国外技术性贸易措施,鼓励企业采用国际先进标准,提高跨越技术性贸易壁垒能力。充分发挥各级专业标准化技术委员会的作用,加强重要技术标准研制的科技攻关。组织开展技术标准战略企业试点和名品培育工作,不断推进国际质量、环境和社会责任等认证。

  五、知识产权运用与服务体系

 (一)企业知识产权发展。通过对企业经营者知识产权意识的培育,开展企业知识产权战略研究,建立企业知识产权制度,探索企业知识产权工作机制,以点带面,推动企业整体知识产权工作的发展。

  1加强知识产权优势企业培育。指导企业特别是大中型骨干企业和高新技术企业,制定实施结合自身特点的知识产权战略,加大研发及知识产权投入,建立健全知识产权创造、申报、管理、运用、保护的内部制度和流程,将知识产权工作纳入企业产品开发、生产制造、市场拓展、资产管理各个环节,培育核心知识产权,增强知识产权贮备,提升企业的竞争力。

  2重视对外贸易中的知识产权发展。各类外贸企业要把发展自主知识产权作为企业发展的长期战略和冲破贸易壁垒、提高外贸产品附加价值、扩大市场占有率的重要手段,不断提高出口商品的国际竞争力,不断扩大具有自主知识产权和自主品牌的产品出口。实施科技兴贸战略,加强技术创新,推进自主专利技术标准化,提高外贸产品的技术含量,转变外贸增长方式。

 (二)区域知识产权发展示范。建立多层次的城市、园区知识产权工作体系,形成各有重点和特色的知识产权创新主体,从广度和深度推进我省城市、园区的知识产权工作。

  1深化城市知识产权试点示范。切实把提高知识产权发展水平作为提升城市综合竞争力的基础,研究制定符合本地区实际的政策法规,健全知识产权管理机构,鼓励知识产权创造,促进知识产权转化为现实生产力。杭州、宁波、温州、金华等国家级知识产权试点城市要创造条件,争取升格为国家级知识产权示范城市。其它设区城市要积极争取列入试点城市行列。同时,抓好一批县(市)的试点示范工作。

  2实施园区知识产权试点示范。在高新技术开发区、经济技术开发区、大学科技园、留学生创业园博士后科技开发基地等创新创业园区开展知识产权试点示范工作,争取有45家园区列入国家级、省级试点示范行列。把知识产权工作纳入园区技术创新和产业发展的全过程,促进拥有自主知识产权的产品、产业和企业集团的形成和发展。

 (三)服务平台与服务体系建设。加大政府对知识产权公共服务的支持力度,按照组织网络化、手段现代化、功能社会化的要求,依托“科技信箱”,推进知识产权创新平台和服务体系建设,为企事业单位特别是中小企业提供快捷、便利的知识产权公共服务。

  1进一步完善国家知识产权局专利局杭州代办处职能。改善工作条件,提升服务质量,积极做好专利申报的受理,开展专利统计分析和专利咨询,不断满足我省企事业单位和个人日益增长的专利申报服务需求。

  2积极发展专利代理服务机构。拓展服务功能,提升服务品牌,发展一批具有一定规模、现代经营理念、良好市场信誉和熟知国际贸易规则的专利代理服务骨干机构。到2010年,专利代理服务机构发展到50家,从业人员达到1200人,其中拥有专利代理资格人员达到400人。

  3建立专利信息检索平台。针对我省块状经济的特点,建立纺织、化工、五金、家电、软件等若干个产业关联度大、覆盖面广的专利信息检索平台,提高块状经济的专利技术创造和运用水平。

  4建立浙江商标交易信息发布平台。发挥商标在企业改制、重组、联合中的纽带作用,实现商标资源的优化配置,做大做强驰名商标、著名商标。

  5建立以版权服务为中心的信息网络平台。整合信息资源,形成统一高效的版权网络服务平台,加大自主版权产品开发扶持力度,促进版权相关产业发展。

  6完善知识产权法律服务体系。充分发挥公证处、律师事务所在知识产权法律服务中的作用,积极探索政府扶持、社会参与的知识产权法律援助制度。到2010年,初步形成以知识产权代理、评估、交易、咨询、诉讼等中介服务机构为主体,符合市场经济发展规律和知识产权发展需要,布局合理的服务体系。

  六、知识产权发展政策保障措施

 (一)深化改革、完善制度,推动知识产权事业发展。

  1加强科技计划项目的知识产权管理。各级科技计划项目必须建立知识产权管理制度,根据我省必须掌握自主知识产权的关键技术与重大产品目录,有计划地推进重大产品专利技术攻关。重大科技计划项目立项、审批、验收要增加对获取自主知识产权的要求;科技创新平台的立项、审批、验收要以增强具有自主知识产权的核心技术的研发和创新能力为主要依据。

  2进一步落实技术要素参与股权和收益分配政策。研究制定职务发明奖励办法,鼓励发明创造的产权化和产业化。重大专利技术参股,可参照省级以上品牌企业以无形资产出资制度。其它技术要素参与股权和收益分配,可根据双方约定,参照执行。积极开展知识产权质押融资试点,适时研究制定知识产权质押融资配套政策,拓宽技术要素参与股权和收益分配渠道。

  3深化高校、科研院所考核制度改革。建立高校、科研院所的知识产权管理制度,鼓励和引导高校、科研院所申请、拥有专利特别是发明专利,积极登记各类版权。把获取各类知识产权作为技术职务晋升、业绩考核、收益分配的重要指标,鼓励科研人员潜心研究,加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。鼓励高校、科研院所与企业开展合作研究,在技术创新和知识产权流转中,培养提高科技人员的知识产权创造与运用能力。

  4深化企业考核评价和分配激励制度改革。要把自主知识产权作为省级以上工程技术中心、研发中心、高新技术企业认定以及科技计划项目立项等的重要依据。鼓励企业深化分配激励制度改革,不断提高获取自主知识产权的能力和水平。企业专利技术研发经费可列入技术开发费用。

 (二)加大对知识产权工作的投入。

  1加大知识产权保护、管理、奖励资金投入。对已授权获得国内外发明专利者给予补贴,对知识产权管理和保护工作的先进单位和示范企业给予奖励。同时,鼓励驰名商标、著名商标、证明商标的登记和认定,鼓励软件和其它各类作品的版权登记,鼓励地理标志产品、植物新品种、集成电路布图设计的登记和申报,鼓励国际标准、行业标准、地方标准的制订和修订。加强知识产权知识的宣传和普及,提高公众的知识产权意识。

  2跟踪扶持、促进专利技术的研发运用和产业化。各级政府应当制定专利实施和产业化政策,对于自主研发并取得重大成效的专利产业化项目,以风险补贴、事后补助和以奖代补的方式,给予一定的经费扶持。积极鼓励和扶持专利成果转化为行业、国家、国际技术标准。

  3充分发挥企业对知识产权发展投入的主体作用。企业要真正把利用知识产权作为提升产业层次、提高生产经营效益、降低资源消耗和污染物排放的重要手段。省级重点企业、高新技术企业和大中型骨干企业在研发资金投入中,一部分须用于知识产权的管理和保护。其它企业也要根据实际情况,加大知识产权发展的经费投入。

 (三)加快知识产权人才队伍建设。

  1鼓励高等学校开展知识产权教学。鼓励有条件的高等学校设立知识产权专业,加快培养一批懂专业、懂外语、懂法律、熟悉国际规则的知识产权专业人才;在本科和研究生教学中开设有关知识产权内容的选修课程,普及知识产权知识。倡导高等学校与地方管理部门联合创办知识产权培训基地,为企事业单位培训知识产权实用人才。积极争取国际组织和国外机构的支持,输送管理人员到发达国家接受知识产权专业进修,培养高端人才。

  2加快知识产权理论和公共政策研究人才的培养。鼓励设立知识产权发展研究中心等专业研究机构,跟踪国内外知识产权领域的发展动态,结合省情提出发展和改善我省知识产权工作的意见建议。建立知识产权专家咨询委员会和知识产权专家库,集聚和依靠各类知识产权专家,对我省知识产权法规、政策和产业发展开展研究,为政府提供知识产权法律、决策咨询。

  3坚持不懈地开展知识产权培训。采取多种方式,吸引社会力量参与和国外基金资助,推动知识产权教育培训工作不断向广度和深度发展。知识产权管理部门每年要举办各类知识产权培训班,开展在职人员知识产权继续教育,提高从业人员的业务水平。5年内,各级知识产权管理部门要组织培训10万人次以上。各级党校、行政学院(校)要在干部教育、公务员培训中开设知识产权相关课程,加大对知识产权相关知识的教育培训力度。

  4多渠道引进知识产权高级人才。以事业和适当的待遇吸引人才,鼓励知识产权律师、评估咨询师等专业人才来浙江服务、创业。通过加强国内外科技合作和采用柔性流动方式等措施,吸引更多的国内外知识产权高级人才参与我省知识产权事业的发展。充分发挥外地浙江籍知识产权人才的作用。

 (四)加强知识产权宣传与交流。

  1加强知识产权法律的宣传与普及。深入宣传《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国著作权法》、《浙江省专利保护条例》、《浙江省著名商标认定和保护条例》、《浙江省技术秘密保护办法》等法律、法规、规章。要把知识产权法律、法规、规章作为普法教育的重要内容,纳入本省“五五”普法规划,不断增强各级政府、各类企事业单位和社会各界的知识产权意识。

  2创新知识产权普及方法。采用集中宣传与日常宣传相结合,在“4·26”世界知识产权日等特定时期,集中开展“知识产权宣传周(月)活动”;通过报刊、广播电视、网络等媒体,以优秀事迹报导、案例分析、公益广告、动漫游戏、知识竞赛等群众喜闻乐见、通俗易懂的形式,广泛、深入、多渠道地传播知识产权知识。

  3不断提高公众的知识产权创造能力。大力推进素质教育,全面创新教育教学内容和方法,培养学生的自主创新精神和实践能力。鼓励学生发明创造,营造有利于创新人才脱颖而出的良好环境。加强知识型技能人才的培养,不断激发各行各业技术人员、能工巧匠的创新思维和创造热情,使他们成为知识产权创造人才的重要来源。

  4充分发挥知识产权社团组织的服务职能。发挥协会、学会专业人才集聚的优势,做好知识产权的宣传工作。发明协会、商标协会、版权保护协会等行业协会应当经常举办报告会、研讨会和培训班,组织会员单位开展国内外知识产权发展的研讨和交流,开展知识产权法律、人才、管理等内容的培训。加强与国内外知识产权社团组织的民间学术交流,扩大知识产权人才的培养渠道。

  5积极引进和集聚国内外优质知识产权。加强专利技术的引进消化吸收再创新,不断提高知识产权二次创造的能力和水平。鼓励境外知识产权服务机构来我省设立分支机构,拓展各类专业服务。鼓励知识产权的合理、有序流转,通过合作、转让等方式,实现知识产权的保值、增值。

  6积极开展知识产权合作与交流。以欧美、日韩和我国台湾、港澳地区为重点,加强与国外、境外知识产权组织的联系,宣传我省知识产权工作成就。加强专业人员互动往来,邀请各类专家来我省讲学考察,分析掌握国际知识产权创新的发展动态,探讨研究我省产业和企业知识产权的状况。开辟多元化的知识产权创新合作途径,推进我省自主知识产权创新。

 (五)加强对知识产权工作的领导。

  1坚持和完善知识产权工作协调机制。从战略的高度和浙江经济社会发展的全局出发,切实加强对知识产权工作的领导。政府各部门要各司其职,形成合力。各级知识产权管理、工商、版权等部门要共同配合,加强与相关部门的协作,加强信息通报,把知识产权管理和保护工作真正落到实处。

  2加强对知识产权管理工作的指导和科学评价。建立科学、有效的规划实施评估标准,组织开展规划实施情况评估,并作为市、县党政领导科技进步和人才目标责任制考核的重要内容。适时在全社会组织知识产权认知抽样调查,指导全社会公民知识产权素养教育工作,探索建立知识产权状况综合评价指针体系。

  3进一步加强知识产权行政管理能力建设。理顺知识产权管理体制,加强队伍建设,创造必要的工作条件,提高管理干部的业务能力,形成一支精干高效、能胜任知识产权管理工作的干部队伍。“十一五”知识产权规划(研究)篇——浙江省“十一五”专利发展规划

 

浙江省科学技术厅

关于印发《浙江省“十一五”专利发展规划》的通知

浙科发知〔2006213

 

 各市、县(市、区)科技局、知识产权局(办)、省级有关部门、高校、科研院所:

  实施知识产权战略,加强专利制度建设,是增强自主创新能力,建设创新型省份的重要保障,是推动经济社会全面、协调、可持续发展的重要动力。为进一步加强专利工作,提升专利创造、运用、管理和保护水平,现将《浙江省“十一五”专利发展规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

浙江省科学技术厅

二○○六年十月十九日

 

浙江省“十一五”专利发展规划

二○○六年十月

 

  实施知识产权战略,是增强自主创新能力,建设创新型省份的重要保障,是推动经济社会全面、协调、可持续发展的重要动力。根据我省科技强省建设与“十一五”科学技术发展规划纲要和“十一五”知识产权发展规划纲要精神,特制定《浙江省“十一五”专利发展规划》。

  一、现实基础

  “十五”以来,在省委、省政府的领导下,我省专利工作取得了长足进步,专利事业迅速发展,专利工作对促进自主创新、推动经济社会发展发挥了积极作用。截止2005年底,我省已累计申请专利181097件,授权专利104826件。其中2005年全年专利申请量43221件,比2000年增长318.97%;授权量19056件,比2000年增长154.25%20042005两年的专利申请量、授权量均居全国各省(自治区、直辖市)第二位。“十五”期间专利申请量和授权量分别是“九五”期间的2.24倍和1.74倍;是前16年总量的1.97倍和1.81倍。“十五”专利规划所设定的主要指标都已全部达到,专利工作呈现健康发展的良好局面。

  ——专利法制建设不断完善。省人大常委会相继于2003年,2005年分别审查批准了《宁波市专利管理条例》、《杭州市专利管理条例》,2005年审查批准了修订后的《浙江省专利保护条例》。修订后的《条例》在营造创新环境、强化执法力度方面进行积极的探索,形成了鲜明的地方特色,有效地推动了我省专利工作的规范发展。

  ——专利行政执法不断加强。“十五”期间,省市两级及部份县(市)都不同程度开展了专利行政执法工作,建立了公安联络室,许多专利侵权案件在市、县(市)两级专利管理机关得到及时处理和调解。积极组织和参与了重大行政执法整治专项行动,与16个省市建立了专利行政执法协作关系。共受理专利侵权纠纷案件954起,结案802起,结案率为84%,查处冒充专利78件起。专利行政执法的力度得到进一步强化。

  ——企事业专利工作不断深化。开展了企业专利试点示范工作,出台了《浙江省专利示范企业暂行管理办法》,共认定各级专利示范企业750余家,其中国家级13家、省级191家、市县级550余家。企业专利试点示范引导了企业专利工作的方向,推动了企业专利工作的实施。高等学校与科研院所的专利工作进一步得到重视,通过机制激励和体制改革,营造和改善保护知识产权政策环境,推动了全省高校、科研院所的专利工作。

  ——专利中介服务机构不断发展。2000年,按照国务院要求,专利代理机构进行脱钩改制,从原来隶属于政府部门到经过剥离走向市场,从事业身份转变为企业性质。至2005年,我省已获专利代理人资格258人,专利事务所由改制前的15家发展至31家,办事处16家,共拥有206位专职代理人,一批初具规模、运转有序、服务规范、信誉良好的机构在竞争中脱颖而出。

  ——专利宣传培训与对外交流不断拓展。在抓好日常宣传的同时,坚持在“4.26”世界知识产权日等特定时期开展系列宣传活动,是“十五”时期全省专利工作的一大特色。省市县三级分层次、多对象的培训活动,普及了专利的基本知识,增强公众的专利意识,提高了专职人员的业务水平。与国外政府、民间的交流合作进一步密切,宣传了我省的专利事业,增进了相互理解与沟通,拓展了专利工作者的视野。

  但是,我省的专利工作还远不适应经济社会发展的要求,综合指标与先进省市相比还有较大差距,与我省经济在全国的地位还不相称。一是全社会专利意识相对比较薄弱,专利侵权行为仍处于多发状态。大多数企事业单位没有建立知识产权制度,全省约有95%的企业没有申请过专利或不拥有专利。二是企业自主创新能力不强,体现技术创新水平的发明专利,只占全省专利申请和授权总量的14%2.93%,万名就业人员发明专利授权量指数为4.83%,居全国第11位。三是专利管理队伍不能适应工作任务的要求。省市县三级从事专利管理的人员编制总体偏少,专职人员缺乏,业务管理能力亟待提高,工作条件亟待改善。四是专利中介服务机构数量少且规模偏小,不能满足企事业专利工作的需求,从业人员数量和业务水平有待进一步提高。五是专利的投入特别是企业对自主知识产权的研发投入仍然不足。专利技术的产出、实施和保护的协同机制有待进一步完善。

  二、指导思想、基本原则和奋斗目标

 (一)指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,围绕全面建设小康社会和建设创新型省份、科技强省的重大战略任务,以维护我省经济安全为核心,以提升知识产权创造、运用、管理、保护水平为重点,以全面增强自主创新能力为主线,实施专利战略,集聚优质专利资源,完善专利制度,强化创新动力,转化专利成果,加强专利保护,着力提升企事业单位运用专利制度和国际规则的能力,提升企业和产业的核心竞争力,促进我省经济社会全面、协调、可持续发展。

 (二)基本原则

  一是坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合。既重视对原创性重大核心专利技术的攻关,也重视与产业、产品紧密结合的综合基础上的集成创新,引进消化吸收基础上的再创新,不断提高我省专利技术的拥有量以及对我省产业发展的支撑和引领作用。

  二是坚持创造、运用、管理与保护相结合。既重视专利技术的创造,更重视将专利技术成果转化为现实生产力,推进产业技术升级,提高企业核心竞争力;既重视利用专利制度,培育鼓励创新创业的激励机制,也重视利用司法和行政手段,保护专利权人的合法权益,营造有利于创新创业的良好氛围。

  三是坚持企业主导和政府引导相结合。充分发挥企业在技术创新中的主体地位,鼓励企业不断加大研发投入,增强自主创新能力,运用专利制度,提高产品附加价值,提升企业核心竞争力。充分发挥政府的引导职能,加强技术预见和专利技术预警研究,指导企业超前研发,及时化解技术风险。

  四是坚持专利技术的研发、引进、转让和许可相结合。鼓励企业既重视依靠自身力量加强核心专利技术研究,也重视通过合作、委托等多种方式加强与国内外大院名校的合作研发;既重视核心专利技术的引进,也重视自有专利技术的转让和许可,通过技术溢出和技术转移,获取研发利润,提升产业技术层次。

 (三)奋斗目标

  经过“十一五”时期的努力,进一步完善以专利制度为保障的产学研紧密结合的技术创新体系,研发与运用相长的专利技术产业化体系,保护有力的专利行政执法体系,高效运转的专利信息和中介服务体系。全社会专利意识明显增强;专利数量和质量显著提高,企事业单位运用专利制度的能力明显提升,专利的创造、管理、实施和保护的综合水平走在全国前列。

  1.以“十五”期末专利申请量为基数,保持年增长率10%以上,到2010年,年专利申请量达到8万件以上,其中发明专利申请量达到申请总量的15-20%,向国外申请专利的数量有大幅度提高。专利授权量与申请量同步增长,到2010年,年专利授权量达到3.5万件以上,每百万人年专利授权量达720件,发明专利的授权量位居全国先进水平。

  2.专利行政保护力度明显加强。建立以省、市两级行政执法为主,县级行政调解配合或委托执法的行政执法体系,常年结案率在80%以上,专利行政执法工作水平继续保持全国领先。

  3.开展各类专利试点和示范工作。到2010年,争取46个市成为全国知识产权工作试点示范城市,2-3家知识产权示范园区,有20家以上企业成为全国试点示范企业,2000余家具有示范带动效应的省市县各级知识产权优势企业。

  4.推进专利技术的产业化,促进产业竞争力的提升。扶持培育200个具有自主专利和核心技术、实现专利产品产值过亿元、利税超千万元的企业。

  5.支持发展专利中介服务机构,拓展综合服务功能。发展各类专利服务机构达50家,各类专利中介从业人员达到1200人以上。

  6.建设专利信息服务平台,提高专利信息利用水平。建立与国家知识产权局联网的专利管理信息平台。扶持3-5个与全省经济社会发展关联度较大的行业专利信息服务平台。

  7.开展知识产权宣传与培训。充分利用各种宣传培训资源,普及知识产权知识,培养专利专业人才。五年内全省接受专利知识培训达5万人次以上。

  8.完善专利管理体系。到2010年,所有市、县(市、区)建立专利管理机构,基本形成职能明确、人员专职、经费保证、运转有效的地方专利管理工作体系。

  三、主要任务

 (一)构建专利事业发展的法律政策环境。认真贯彻落实《浙江省专利保护条例》,加强行政执法力度,进一步完善专利行政执法的规范,加强与专利权法律法规和规章相配套的政策研究,制订《浙江省查处专利违法行为办法》和《浙江省处理和调解专利纠纷办法》。坚决打击假冒和冒充专利等扰乱市场秩序的专利违法行为,积极处理专利纠纷案件,发挥各级专利管理部门执法职能和区域协作执法机制,发挥行业协会在知识产权保护中的自律作用。研究制定《浙江省专利奖励办法》、《浙江省鼓励职务发明工作指导意见》,引导企事业单位加强专利职务发明的申报与产业化。营造尊重和保护知识产权的法治环境,不断推进创新创业。

 (二)编制我省必须掌握自主知识产权的重要专利技术和产品目录。紧紧围绕能源、资源、环境、高新技术产业、传统产业改造提升、高效生态农业、健康安全等我省经济社会发展的重大战略任务,会同有关部门,开展编制我省必须掌握自主知识产权的重要专利技术和产品目录,研究应对策略,制定实施方案,提高我省优势产业的技术竞争力。

 (三)开展重大专利攻关。根据我省必须掌握自主知识产权的重要专利技术和产品目录,组织实施重大专利技术攻关计划。省级重大科技专项、重大科技项目立项、审批和验收要以获取具有自主知识产权的核心技术为目标;省级科技创新平台的立项、审批和验收要以增强自主知识产权的研发和创新能力为重点;引进重大装备技术要以经过引进消化吸收再创新而获取自我专利技术为重要考核指标。

 (四)积极扶植发明专利。进一步调整完善发明专利扶植政策,鼓励发明专利的申请、开发、应用及产业化,提高职务发明的比例,加强对授权发明专利的资助力度,提高发明专利的有效持有量和实施率,促进发明专利产业化。不断提高发明专利在我省专利总量中的比例,提升企业自主创新能力。积极鼓励和支持企业特别是外向型企业到贸易国申请专利,通过PCT组织申请PCT成员国专利,或直接到贸易关联国申请专利。提高我国产品的专利技术含量,利用TRIPS协议,增强我国产品在贸易国及贸易关联国的知识产权保护力度。

 (五)推进优秀专利成果产业化。设立优秀专利产业化奖励专项,对由企业自主研发或以企业为主研发、具有较高技术含量、已实现产业化并取得重大经济效益或社会效益的专利成果,特别是已将专利技术转化为技术标准的重大专利成果,给予政府奖励,推动企业专利成果的产业化。积极协同有关部门推进专利技术标准化工作。同时,对于具有较好产业化前景尚未产业化的专利技术,给予一定的产业化扶植和支持。

 (六)大力培育专利优势企业。开展企事业专利试点示范工作,不断增强专利优势企业的辐射效应。指导大中型骨干企业和高新技术企业,制定实施结合自身特点的专利战略,加大专利技术的研发力度,建立健全有利于专利技术创造、管理、运用、保护的企业管理制度,将专利工作纳入产品开发、生产制造、市场拓展、资产管理各个环节。鼓励和支持中小企业申请专利,运用专利技术,加大专利成果的推广与应用。实施512计划,到2010年,累计培育各级专利示范企业2000家,其中省级专利示范企事业500家,市级专利示范企业1000家,形成一批具有自主创新能力的专利优势企业。

 (七)提高重大产业专利技术预警能力。加强区域支柱产业的技术预见、技术标准和专利技术动态研究,跟踪行业技术发展态势,构建区域支柱产业技术标准和专利信息平台,充分利用国外专利公告信息和专利保护期限,及时提出重要产品特别是重要出口产品的技术标准和专利预警,不断扩大具有自主知识产权和自主品牌的产品出口,积极应对贸易国的技术壁垒和技术性贸易措施。

 (八)加快专利信息化建设。建立纺织、化工、五金、机电等若干重大区域支柱产业专利数据库和服务平台,开展专利信息加工和动态趋势分析,为企业技术创新提供快速、便捷的信息服务,提高区域经济发展的核心技术专利化水平。建立全省专利案件处理监管信息系统,加强专利执法数据统计与分析,提高专利执法的规范化和监控能力。建立与国家知识产权局和全省11个市知识产权管理部门联网的行政信息管理系统,加强政务公开,强化专利知识宣传,拓宽服务功能,提高服务水平。

 (九)大力发展中介服务机构。积极发展专利中介服务机构。拓展服务功能,提升服务品牌,重点培育一批具有一定规模、良好经营理念、市场信誉和熟知国际贸易规则的骨干机构。到2010年,专利中介服务机构发展到50家,从业人员达到1200人以上。其中,拥有专利代理资格人员达到400人,涉外专利中介服务机构7-8家。在杭州、宁波等地培育46家龙头代理机构。创办浙江省知识产权(专利)服务中心,面向社会开展知识产权(专利)查新、咨询、评估等工作,促进企业、高校、科研机构专利技术的创造、运用和流转。

 (十)积极培育专业人才。制订《浙江省知识产权教育培训大纲》。实行知识普及与专业培训相结合、学校教育和在职教育相结合、省内国内培养人才与引进省外国外人才相结合的办法,加快对知识产权实用人员和专门人才的培养,不断满足生产、贸易、司法、行政、教学、科研等领域对知识产权专业人才日益增长的需求。依托高等学校和相关研究机构,成立知识产权学院和知识产权发展研究中心,加快知识产权理论和公共政策研究人才的培养。建立由国内外专家组成的知识产权专家库,为浙江经济科技发展提供知识产权咨询服务。

  四、保障措施

 (一)深化改革、完善制度,推动专利事业发展

  1.坚持以企业为主体的专利工作导向机制。引导企业建立以专利文献检索、专利申请、专利实施、技术秘密保护为主要内容的专利管理制度。制定《专利示范企事业单位认定办法》,推动企事业单位的专利创造和应用。要把获取具有自主知识产权的核心专利技术作为市级以上工程技术中心、研发中心、高新技术企业认定以及科技计划项目立项等的重要依据。鼓励企业深化分配激励制度改革,不断提高获取自主知识产权的能力和水平。

  2.深化高校、科研院所考核制度改革。建立高校、科研院所的知识产权管理制度,鼓励和引导高校、科研院所申请、拥有专利特别是发明专利。鼓励科研人员潜心研究,加强原始创新与集成创新,把获取各类知识产权作为技术职务晋升、业绩考核、收益分配的重要指标。鼓励高校、科研院所与企业开展合作研究,在技术创新和专利技术流转中,培养提高科技人员的知识产权创造与运用能力。

  3.加强对行业组织专利工作的指导。支持行业协会、商会及各类工商组织整合行业内的专利资源,根据行业发展的要求,指导行业制订专利保护的行规行约并组织实施。鼓励支持行业协会组建各类协调专利事务的自律性、维权性组织,协商解决专利纠纷。充分发挥行业协会的代表职能,开展行业专利事项的调查研究,代表会员企业进行专利贸易纠纷中的诉讼,向政府部门反映行业、企业及权利人会员的诉求,维护会员合法权益。

  4.加强科技计划项目的知识产权管理。省市县各级科技计划项目必须建立知识产权管理制度,根据我省必须掌握自主知识产权的重大产品目录,有计划地推进重大产品专利技术攻关。重大科技计划项目、审批、验收要增加对获取自主知识产权的要求;科技创新平台的立项、审批、验收要以增强具有自主知识产权的核心技术的研发和创新能力为主要依据。

  5.进一步落实技术要素参与股权和收益分配政策。制订职务发明奖励办法,合理界定职务发明权利归属,加大职务发明专利技术的资助和奖励力度;完善和规范发明创造激励机制的配套政策和措施,激励技术创新,鼓励企事业单位和个人发明创造的积极性,促进发明创造的产权化和产业化。

 (二)积极开展综合整治,完善行政与司法协调机制

  6.加强专利行政执法力度。坚持打击与防范相结合,日常执法与专项整治相结合,重点整治与营造环境相结合,维护市场秩序与倡导社会诚信相结合,不断改善和优化专利运用、保护的法治环境。充分发挥专利行政保护与司法保护相互协调的体制优势,完善行政执法程序,依法、公正、高效地调处各类专利纠纷。积极发挥公安部门的协作职能,坚持和完善公安联络室制度,严厉打击各类专利违法犯罪行为。

  7.完善区域专利保护协调机制。建立完善区域专利保护协调机制,在专利预警、维权援助等方面发挥积极作用,形成公平竞争的市场经济秩序。建设专利行政执法工作平台,明确省市两级行政执法事权,积极做好对省内跨市的专利违法案件处理的协调和指导。加强省际间专利行政执法的协作与交流,按照省际间专利行政执法的有关协议,积极做好跨省专利违法案件的处理,不断维护和完善区域专利行政执法协作机制。

  8.开展县级专利行政委托执法工作。认真执行《浙江省专利保护条例》的有关规定,在专利申请量大、授权量大、专利侵权纠纷较多的县(市),积极有序地开展专利行政委托执法工作,加强基层专利行政执法力度,提高县级专利管理部门的专利行政执法能力。加强专利行政执法队伍建设,培养一批熟悉专利工作,具有执法资格,善于政策调解的工作骨干。

 (三)加强专利知识的宣传培训,建设高素质人才队伍

  9.加强知识产权宣传工作制度化建设。充分利用“4.26”世界知识产权日等特定纪念日,开展“保护知识产权宣传周”等活动,利用电视、电台、报刊、网络等多种媒体和其它宣传形式,开展以专利为主体的知识产权知识宣传,发挥各市县的宣传力量,在全省范围内营造全社会尊重与保护知识产权的氛围。积极参与知识产权保护状况新闻发布会制度建设,每年向境内外媒体发布我省专利权保护状况。利用浙江省知识产权网,加强我省专利工作的政策法规、重大事件、工作动态和研究成果的宣传报导,普及专利知识。

  10.加强对领导干部的知识产权培训和宣传。充分依靠党委组织部门,积极做好对市县领导干部的知识产权基础知识的宣讲。知识产权管理部门要积极配合党校开设知识产权培训课程,加强对各级党政领导干部,特别是处级以上领导干部的知识产权培训。支持企业、高校、科研院所对中层以上管理干部进行知识产权知识培训。

  11.切实加大知识产权人才培养力度。鼓励高等学校开展知识产权教学,提高在校学生的知识产权意识和素养。倡导高等学校与地方管理部门、行业组织联合创办知识产权培训基地,为企事业单位培训知识产权实用人才。专利管理部门每年要安排专利知识培训班,开展在职人员专利知识继续教育,提高从业人员业务水平。5年内,各级专利管理部门应组织培训5万人次以上。积极争取国际组织和国外机构的支持,5年内输送多批管理人员到发达国家接受知识产权专业进修,培养高端人才。

 (四)深化交流协作,促进区域专利工作协调发展

  12.加强分类指导,促进区域间专利工作协调发展。充分发挥杭州、宁波等中心城市的带动和辐射作用,推动东部沿海地区率先发展,不断增强自主创新能力,形成一批拥有核心专利技术的大企业和企业集团,增强核心竞争力和国际竞争力。支持浙西南地区加快发展,在政策、资金、项目上适度倾斜,推动与东部沿海地区的合作,积极促进专利技术转移,实现浙西南地区与东部沿海地区的互动协调发展。

  13.积极推进省际间的交流合作。加强与江苏省、上海市的专利工作交流,不断完善联席会议制度和专题工作制度,发挥长三角区域优势,统筹协调各方资源,积极开展行政执法、政策研讨、宣传培训、中介服务、专利技术转移与产业化等方面的合作。加强与全国兄弟省市间的交流与合作,集聚优质专利资源,努力提高我省产业的创新能力和整体竞争力。

  14.加强与欧美、日韩和我国台湾、港澳地区为重点的知识产权交流与合作。加强与国外、境外知识产权组织的联系,正面宣传我国我省的知识产权工作成就。加强专业人员互动往来,邀请各类专家来浙讲学考察,分析掌握国际专利创新的发展态势,探讨研究我省产业和企业专利工作状况。每年举办若干次有中外方企业为主参加的研讨会、论坛,开辟多元化的专利创造和运用合作途径,推进我省的自主知识产权创新。

 (五)加强专利工作的投入和政策扶植力度

  15.进一步完善专利专项资金使用管理办法。加强自主创新,鼓励发明创造,加大对发明专利和国外专利申请的资助力度。积极支持专利示范试点工作,改善行政执法条件,加大宣传培训力度,扩大国际合作交流,对在促进专利事业发展中做出贡献的人员给予奖励。

  16.完善专利技术产业化的政策措施。确立企业在专利技术产业化过程中的主体地位,加强产学研结合,扩大企业对各级科技计划以及高等学校、科研院所研究项目的参与程度,推动企业积极利用高等学校、科研院所的专利技术;建立和完善促进专利技术产业化的金融、财政、税收和政府采购的扶持政策。省重点产业化项目和科技成果推广项目,重点支持高新技术领域的专利技术以及中小企业的专利技术产业化。

  17.充分发挥企业对专利技术研发投入的主体作用。省级重点企业、高新技术企业和大中型骨干企业要把专利技术的研发、申报、授权、维持、运用等技术性支出纳入企业研发经费科目,予以切实保证。其它企业也要根据实际情况,加大专利技术研发的经费支出,真正把掌握核心专利技术作为提升产业层次、提高生产经营效益、降低资源消耗和污染物排放的重要举措。

  18.加强对专利中介服务机构的扶植和支持。制定和完善我省专利代理管理规定,加强对专利代理机构和代理人的执业监管。鼓励支持成立省专利代理行业协会,推动行业自律管理。加大支持力度,推进品牌建设,开展名牌服务机构、优秀代理人等名牌创优活动,培植龙头专利代理机构。加快形成以专利代理、评估、交易、咨询、诉讼等中介服务为主,遍布各中心城市和部分发达县(市),符合市场经济发展规律和专利事业发展需要的服务体系。

 (六)加强对专利工作的领导

  19.充分发挥各级科技管理部门对专利工作的领导作用。省科技和知识产权管理部门要加强对市县专利工作的指导,及时研究解决地方专利工作中的重大问题,支持市县专利工作的开展。各级科技和知识产权管理部门要加强同政府各相关部门的协作与协调,加强信息通报,全面、及时、准确地反映全省各地专利工作动态,积极争取各级党委、政府以及各相关职能部门对专利工作的支持。

  20.完善对专利工作的考核。各级科技管理部门要将专利工作绩效作为企业技术中心、高新技术企业、高新技术产业园区、高新技术产品认定、评审和复审的必要条件之一。要将专利工作管理绩效,包括研发投入量、专利拥有数量和质量、专利实施、转让、许可、转化等,作为各级科技管理部门年度绩效的重要考核指标,鼓励创新争优。

 
 
 

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