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建立机关基层党组织责任清单确保党风廉政建设责任在机关落到实处

近年来,浙江省委、省纪委认真贯彻中央、中央纪委的部署和要求,坚持全面从严治党,自觉履行党风廉政建设主体责任和监督责任,扎实推动各项责任在全省各级党组织的贯彻落实,党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。根据省委、省纪委统一部署,2015519日,浙江省直机关工委印发了《省直部门机关党委、机关纪委党风廉政建设责任清单》的通知(以下简称《责任清单》),这是贯彻中央关于全面从严治党精神和纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”新任务新要求,确保党风廉政建设责任在机关党的基层组织落到实处的具体举措。日前,浙江省委副秘书长、省直机关工委书记施利民就贯彻落实好《责任清单》回答了记者的提问。

  者:请您简要介绍一下《责任清单》研究制定的背景和过程。

施利民:概括地讲,背景有两方面:一是上有要求,二是下有需求。

从中央和省委要求看,党的十八届三中全会指出,“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”。在十八届中央纪委三次全会上,习近平总书记强调要落实党委的主体责任和纪委的监督责任,强化责任追究,不能让制度成为纸老虎、稻草人。去年年初,省委专门下发通知,要求各地、各单位党委(党组)认真落实党的十八届三中全会和中央纪委三次全会精神,加强对党风廉政建设和反腐败工作统一领导,强化各级党委抓党风廉政建设的主体责任。省委夏宝龙书记在接受《中国纪检监察报》记者采访时明确指出,各级党委要“把主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上,种好‘责任田’、守好土、尽好责”,“党委、政府和其他部门既要自觉承担起理应承担的责任和工作,给纪委减负,又要态度鲜明地支持纪委开展工作,为纪委添力”。根据中央和省委关于落实党风廉政建设“两个责任”的要求,去年620日,我们召开了“省直机关、省部属企事业单位落实党风廉政建设主体责任交流会”,会前,省委书记夏宝龙专门作出批示,要求省直机关各级党组织要充分发挥职能作用,层层明确党风廉政建设具体责任,细化落实党风廉政建设的各项工作,确保省直机关党风廉政建设有人负责、有人落实,在全省党风廉政建设中走在前列、做好表率。

从全省各级部门机关党委和机关纪委需求看,我省2010年就在全省各级机关部署机关纪委建置问题,2012年省委贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的实施意见进一步明确提出,“凡设立直属机关党委、机关党委的单位,应设立机关党的纪律检查委员会”。由于省直机关单位有的是设有派驻纪检组,有的是内设纪委或纪检组,有的既没有派驻纪检组也没有内设纪检组(纪委),机关党委、机关纪委党风廉政建设的职责与纪检组(纪委)的关系没有完全理顺,存在职责不清的问题。不少单位机关党委、机关纪委对于“抓什么、怎么抓”,存在较多的疑惑,甚至存在形同虚设的问题。随着纪检监察机构“转职能、转方式、转作风”的逐步深入,纪检组(纪委)逐渐把精力聚焦在监督执纪问责上,如何推动党风廉政建设主体责任和监督责任在机关得到有效地贯彻落实,已经成为加强机关党风廉政建设迫在眉睫的重大任务。在今年115日召开的省直机关第27次党的工作会议上,我们提出要“强化对归口省直单位党风廉政建设的具体指导,建立责任清单、抓好责任分解、加强督促检查,推动责任层层传导到底”。

为认真做好《责任清单》的草拟工作,工委作了深入的调查研究,对草稿进行了多次修改。一是实地调研。工委班子成员带队分别赴省直机关、市、县(市、区)工委实地调研,了解情况,充分听取意见。二是召开了座谈会,听取了省委办公厅、省发改委、省质监局、省司法厅等不同类型纪检组建置情况单位机关党委、机关纪委书记的意见。三是向省纪委、省委组织部发函征求意见。我们对各单位、各方面的意见充分吸收,认真梳理,据此反复进行修改完善,于519日正式印发省直机关各部门。省委常委、省纪委书记任泽民同志对这项工作作了充分的肯定。

  者:请问《责任清单》研究制定的指导思想、原则是什么?

施利民:在《责任清单》的制定过程中,我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实党要管党、从严治党方针,以明确责任主体为基础,以细化履责措施为重点,理清责任、落实责任,促使机关党委、机关纪委履职尽责,保障党风廉政建设在省直机关党的基层组织落到实处。在制定过程中,我们把握了以下几个原则:一是于规有据原则。国有国法,党有党规。在《责任清单》的制定过程中,我们注意与已有党内文件相衔接,比如制定机关党委责任清单,我们逐字逐句对《中国共产党章程》、《关于加强党员经常性教育的意见》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及省委实施意见等文件进行了研究。在制定机关纪委责任清单中,我们对《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《关于进一步加强机关纪委建设的通知》和省委办公厅《关于加强和改进省直单位机关纪委建设的意见》等文件材料进行了深入的学习。总之,在两个责任清单的制定过程中,我们始终把维护党章、贯彻中央条例和省委实施意见的要求贯穿始终,力求每句话都有出处,真正做到有章可循,有据可依。二是权责对称原则。《责任清单》规定的机关党委、机关纪委所承担的责任,原本就是中央条例和省委实施意见等赋予的工作职责。我们制定《责任清单》,注重把握机关党委、机关纪委承担的责任与职权相对称的问题,既不多加压,也不删减任务,如干部人事方面、财经纪律方面在《责任清单》中就没有涉及,但机关党委、机关纪委应尽的职责,必须不折不扣地抓好落实。该部署的不部署,该亲力亲为抓好的不抓好、或抓得不到位,就必须承担起相应的责任。三是责任传导原则。落实好主体责任,责任分解是基础,责任落实是关键。机关党委和机关纪委既要自身承担起责任,也要将党风廉政建设责任层层传递到基层党支部。党风廉政建设责任是一个系统责任,是一个横向到边、纵向到底的责任体系。在省直机关就是各单位机关党委向本单位党组(党委)负责,机关各支部向机关党委负责,机关各支部就是“底”。只有一级抓一级,做到压力层层传递,责任层层落实,工作层层到位,才能使两个责任上下贯通、生根落地。四是务求实效原则。落实主体责任,不能敷衍了事,搞形式主义,必须真抓实干,抓具体、具体抓,一抓到底,抓出成效。在制定《责任清单》过程中,我们注意从机关党委、机关纪委的工作实际出发,讲求实效,既注意原则性,又突出可操作性,尽量使责任明确具体,便于操作落实。责任清单条文都是必须做到的,且要做出成果,要把落实党风廉政建设责任融入中心工作和业务工作的各个领域、各个环节,一起研究、一起部署、一起落实、一起考核。不仅要抓好本机关,还要带好本系统,真正做到工作职责和掌握的权力管到哪里,党风廉政建设的职责就延伸到哪里,切实为业务工作开展和经济社会发展,建设美丽浙江、创造美好生活保驾护航。

  者:请问《责任清单》具体包括了哪几个方面的主要内容?

施利民:《责任清单》共28条,2000余字,分为机关党委党风廉政建设主要责任和机关纪委党风廉政建设主要责任两个部分,分别以清单的形式列举了具体责任和工作任务。

机关党委作为机关党的一级基层组织,是将机关党风廉政建设责任落实到机关基层党组织和党员干部的关键层级。主要负责三种性质工作:一是部署传导的工作。如每年至少召开一次机关党员干部(代表)大会,部署包括党风廉政建设在内的机关党建工作;每年制定机关党的工作计划,对包括党风廉政建设在内的工作任务分解到机关基层党组织和直属单位党组织等;每年部署所属机关基层党组织和直属单位党组织开展一次以上党内法规集中学习等。二是自己承担的工作。如及时组织所属机关基层党组织和直属单位党组织学习宣传中央和上级党风廉政建设重要会议精神和相关文件;每年组织所属机关党员干部到党风廉政教育基地接受教育至少一次以上;每年至少分析一次机关工作人员思想作风状况;对群众意见较大的党员干部,及时进行谈话提醒;每年组织所属机关基层党组织开展一次以上专题组织生活会,开展民主评议党员工作等。三是督促检查的工作。如检查党员参加党的组织生活和党员领导干部参加双重组织生活情况,会前征集党员、群众对党员领导干部民主生活会的意见建议,会后监督整改落实,督促指导直属单位开好领导班子民主生活会和基层党组织生活会;每年协助部门党组(党委)与各级行政负责人和直属单位负责人层层签订党风廉政建设责任书,对所属机关基层党组织和直属单位落实党风廉政建设责任情况及党员干部遵守党章、执行党的纪律情况进行检查,督促责任落实;落实述职制度,每年年底组织所属机关基层党组织和直属单位党组织向本组织进行述职,同时本组织以书面形式向省直机关工委报告包括党风廉政建设在内的机关党建工作,并提出意见建议等。

机关纪委既承担党风廉政建设监督责任,也协助机关党委承担党风廉政建设的日常性工作。在承担党风廉政建设监督责任方面:首先,按照中央《条例》八个方面监督内容、八条主要监督方法,对党员特别是党员领导干部进行监督。其次,对本单位拟提拔任用处级及以下干部人选的党风廉政情况,实事求是提出意见。第三,对党员、群众来信来访和对所属党组织、党员违反党纪行为的检举、控告和申诉,按照有关规定及时调查处理。第四,根据反腐败工作需要,在纪检组(纪委)的指导下,加强与人事、财务、审计等部门的沟通协调,组织协调所在部门及直属单位反腐败工作。第五,对本部门和直属单位的党组织和党员违反党纪的问题,按照规定进行检查和处理,根据处分批准权限决定或改变处分决定。第六,保障党员权利,对打击报复监督举报者,对以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人的,以及在监督中有其他违纪行为的,按规定严肃处理。第七,所在部门或直属单位一旦暴露重大作风问题或违纪问题,及时作出相关决定,重申和严明纪律,规范和约束广大党员行为。第八,每年协同机关党委就第13 条责任清单开展党员遵规守纪、党风廉政建设责任制落实情况检查。第九,每年至少两次向党组(党委)汇报党风廉政建设情况,每年年底向省直机关纪工委和机关党委汇报党风廉政建设和反腐败工作。第十,对落实党风廉政建设主体责任不力,导致出现严重违纪问题的基层党组织和负责人,进行责任追究。在协助机关党委承担党风廉政建设日常性工作方面:首先,协助机关党委认真抓好党内法规教育,中央、省委和上级党风廉政建设有关会议、文件和决议的学习宣传教育,开展先进典型教育和警示教育,落实廉政约谈制度。其次,协助机关党委抓好所在单位党组(党委)党风廉政建设日常性、事务性工作。第三,协助机关党委就第123 条责任清单将党风廉政建设和反腐败工作任务分解到机关基层党组织和直属单位党组织,加强检查考核,促进各项工作任务落实。第四,协助部门党组(党委)做好完善和落实本部门惩治和预防腐败体系的有关工作。

  者:请问在抓《责任清单》落实方面,工委有哪些考虑和具体举措?

施利民:研究制定这个《责任清单》,目的是要让中央关于全面从严治党的要求和党风廉政建设“两个责任”真正在省直机关落地生根,切实解决好党风廉政建设职责不清的问题,使机关党委、机关纪委各司其职、形成合力,共同推进省直机关党风廉政建设和反腐败工作。《责任清单》能否起到应有的作用,关键在能否得到贯彻落实。下一步,我们将按照省委、省纪委领导的要求,重点抓好学习贯彻工作:一是加强学习宣传。通过宣讲、政治学习、中央和省级党报党刊开展宣传教育,进一步营造全面从严治党,落实党风廉政建设责任的浓厚氛围,使广大机关党务干部和党员干部深刻理解两个责任的内涵和核心要求,切实在落实党风廉政建设两个责任上更加自觉、更加坚定、更加有力;二是抓好制度配套。根据“两个责任”清单,结合机关党建工作述职和考核,进一步丰富述职内容和考核指标体系。根据党的纪律和规矩,进一步明确机关党员干部违纪违规具体情形和问责制度,为机关党委、机关纪委落实党风廉政建设责任提供对照标准和把握尺度。三是强化督促检查。结合机关党建工作检查,把落实党风廉政建设作为重要内容,进行抽查督查,强化指导引导,确保党风廉政建责任在各级机关党组织层层传导,刚性运行,落实到位。四是做好经验推介。适时召开经验交流会、座谈会,推广好的经验做法,研究解决《责任清单》贯彻执行中遇到的各种突出问题。五是继续完善深化。中央和省委对加强党的建设和纪检监察工作还将作出新的部署,出台新的文件。我们将紧紧按照中央和省委部署要求,结合责任清单落实过程的反馈情况,视情对责任清单加以修改完善,努力确保责任清单能够紧跟新形势、适应新任务,并不断取得新的成效。

 

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